“中國漁政亮劍2023”系列專項執(zhí)法行動江西省實施方案

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<“中國漁政亮劍2023”系列專項執(zhí)法行動方案>的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2023〕8號）要求，結(jié)合本省實際，制訂本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的二十大以及中央農(nóng)村工作會議、全國兩會精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，錨定漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)目標，以破解危害漁業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾為導向，牢牢守住生物安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全等漁業(yè)安全底線紅線，進一步強化執(zhí)法監(jiān)管，提升執(zhí)法質(zhì)效，完善執(zhí)法機制，以最嚴厲執(zhí)法、最嚴格監(jiān)管，切實維護好漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁民群眾合法權(quán)益。

二、組織領(lǐng)導

江西省“漁政亮劍2023”專項執(zhí)法行動由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一領(lǐng)導，廳執(zhí)法監(jiān)督處、漁業(yè)漁政局、省水生生物保護救助中心等根據(jù)職責分工組織實施，各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責具體組織落實。

三、行動目標

強化對非法捕撈全鏈條執(zhí)法監(jiān)管，推動長江流域重點水域“四清四無”常態(tài)化，持續(xù)鞏固禁捕工作成效。嚴厲打擊禁漁期違法捕撈活動，確保杜絕大范圍、群體性電魚現(xiàn)象，散發(fā)性電魚行為得到有效管控，推動漁業(yè)資源持續(xù)好轉(zhuǎn)，提高水生野生動物保護水平。推動“三無”船舶涉漁行為和“絕戶網(wǎng)”數(shù)量持續(xù)減少。堅持安全第一、預防為主，堅持精準治理、依法治理和源頭治理，實現(xiàn)更高水平的安全。規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用，提升養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

四、行動任務(wù)

江西省“漁政亮劍2023”專項執(zhí)法行動分為七個具體專項執(zhí)法行動。

（一）（一）重點水域禁漁、禁捕專項行動。落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于禁捕退捕工作有關(guān)要求，落實長江江西段禁漁制度要求，以縣（市、區(qū)）為單位建立禁漁漁船臺賬，因地制宜實施集中?？?、定人聯(lián)船、定期點驗等措施，掌握漁船動態(tài)，強化漁船管理。結(jié)合長江經(jīng)濟帶警示片披露問題整改工作，聚焦重要時段、重要水域、重點對象、重點物種，強化日常巡查、蹲點駐守，有針對性地開展執(zhí)法，嚴厲打擊電毒炸、“絕戶網(wǎng)”等各類非法捕撈行為。配合市場監(jiān)管等部門強化對電商平臺、水產(chǎn)市場、餐飲場所和漁具市場等經(jīng)營環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管，推動長江和鄱陽湖野生江鮮、湖鮮禁售禁食及違禁漁具禁制禁售。開展?jié)O政隊伍素質(zhì)提升年活動，加快實施“亮江工程”，發(fā)揮網(wǎng)格化管理、協(xié)助巡護、社會監(jiān)督作用，充分利用無人機、電子圍欄、AI識別等信息化手段，進一步提升漁政執(zhí)法效能。

（二）（二）非法捕撈專項整治“夜鷹”行動。針對夜間非法捕撈行為猖獗現(xiàn)象，聯(lián)合公安部門組織執(zhí)法人員開展高頻次夜間巡查執(zhí)法行動，加大對轄區(qū)非法捕撈、違規(guī)垂釣易發(fā)多發(fā)水域和交界水域的巡查力度。通過暗查暗訪、走訪摸排，深挖重點水域，群眾舉報投訴多、非法捕撈多的水域以及省市縣交界敏感水域的問題線索。開展非法捕撈執(zhí)法賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“回頭看”，確保漁政執(zhí)法權(quán)賦權(quán)到位，加強業(yè)務(wù)培訓和辦案指導，確?！耙国棥毙袆釉卩l(xiāng)鎮(zhèn)村組落地見效。

（三）打擊違規(guī)垂釣專項行動。全面樹立健康垂釣理念,將垂釣行為監(jiān)管納入日常管理范疇，開展專群結(jié)合的巡查和檢查，積極利用護漁員等協(xié)助巡護制度發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督制止違規(guī)垂釣行為，重點打擊一人多桿、一線多鉤、“泥鰍黨”、錨魚等違法垂釣行為，堅決遏制以營利為目的的利用或者變相利用垂釣進行生產(chǎn)性捕撈的行為。嚴格防范天然水域釣獲物上市交易和進入餐飲環(huán)節(jié)交易。在鄱陽湖枯水季節(jié)，因地制宜劃定禁釣期、禁釣區(qū)，重點加強長江江豚活動水域垂釣監(jiān)管，減少人類活動對江豚的影響。

（四）“四清四無”專項行動。落實黨中央部署要求和《國務(wù)院對清理、取締“三無”船舶通告的批復》等規(guī)定，完善地方黨委政府牽頭、多部門齊抓共管的工作機制。嚴厲打擊“三無”船舶涉漁行為、商船攜帶網(wǎng)具行為和使用禁用漁具、網(wǎng)目尺寸不合格漁具作業(yè)等行為。全覆蓋、無死角加大對地籠、拖網(wǎng)及殘留廢棄網(wǎng)具等非法捕撈工具的“大清理”，堅持做到“水退到哪里就清理到哪里”。積極組織“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)網(wǎng)具公開集中拆解、銷毀活動，加強執(zhí)法宣傳，以案釋法、以案普法，充分發(fā)揮震懾作用。

（五）嚴厲打擊破壞水生野生動物資源行為專項行動。深入自然保護地和關(guān)鍵繁育利用場所，嚴厲打擊非法獵捕、經(jīng)營利用、展示展演等破壞水生野生動物資源的行為，提高水生野生動物保護水平。加強長江江豚等重點物種主要棲息地巡查監(jiān)管，嚴厲打擊非法獵捕和違規(guī)利用行為。會同公安、市場監(jiān)管等部門，強化對市場、餐飲場所等重點區(qū)域的清理整治，依法查處未經(jīng)批準或超期限、超范圍經(jīng)營利用水生野生動物及其制品行為。加強對海洋館、水族館等繁育展演場所監(jiān)管，清查登記重點物種在養(yǎng)情況。

（六）規(guī)范使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專項行動。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2021〕1號）安排部署，定期巡查水產(chǎn)養(yǎng)殖場所，檢查養(yǎng)殖記錄，嚴肅查處使用假劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、禁用藥品與其他化合物、停用獸藥、人用藥、原料藥等養(yǎng)殖水產(chǎn)品的違法行為。對使用冠以“非藥品、動保產(chǎn)品、水質(zhì)改良劑、底質(zhì)改良劑、微生態(tài)制劑”等名義的假劣獸藥的，按照《獸藥管理條例》第六十二條的規(guī)定處罰。發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營假劣獸藥，或違反《飼料和飼料添加劑管理條例》《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定使用飼料、飼料添加劑和農(nóng)藥等違法活動線索，及時依法調(diào)查處理。

（七）漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭治理專項行動。落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強水上運輸和漁業(yè)船舶安全風險防控工作的意見》（安委〔2021〕5號）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門印發(fā)的《關(guān)于加強涉漁船舶審批修造檢驗監(jiān)管工作的意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2021〕18號）有關(guān)要求，壓緊壓實安全生產(chǎn)屬地責任、部門監(jiān)管責任、船東船長第一責任人責任，全面加強漁業(yè)船舶、漁業(yè)船員監(jiān)督管理，定期開展水上安全生產(chǎn)巡查。深入開展?jié)O業(yè)安全風險隱患自查自糾、交叉排查和集中整治。依托涉漁船舶審批修造檢驗監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，會同公安、船舶檢驗等部門，嚴厲查處偽造、變造船舶戶牌，涂改船舶發(fā)動機號碼以及未經(jīng)檢驗擅自下水、作業(yè)等違法行為。配合工信、市場監(jiān)管等部門加強漁船修造活動監(jiān)管執(zhí)法，重點查處違法修造、無照經(jīng)營等違法活動。協(xié)同公安、海關(guān)等部門將修造情況納入涉漁船舶案件調(diào)查范圍，涉嫌違法違規(guī)修造的，會同有關(guān)部門溯源倒查船舶修造廠點，對修造廠點違法違規(guī)活動依法處罰。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各地要切實加強江西省“漁政亮劍2023”專項執(zhí)法行動的組織領(lǐng)導，成立相應(yīng)指揮部。明確指揮長、副指揮長及聯(lián)絡(luò)員，負責組織有關(guān)部門和力量抓好具體落實。要結(jié)合本地實際細化實施方案，部署好本地各項執(zhí)法行動。要統(tǒng)籌抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)種質(zhì)資源、涉漁工程、外來物種防治等方面執(zhí)法工作。

（二）深化聯(lián)動執(zhí)法。要主動加強與公安、水利、網(wǎng)信、交通運輸、工信、市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)調(diào)，建立信息互通、情報共享、執(zhí)法合作等機制，統(tǒng)籌執(zhí)法力量，在重點區(qū)域、重點時段開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法，形成水陸執(zhí)法閉環(huán)，全鏈條打擊捕撈、運輸、銷售違法違規(guī)行為。執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)屬于其他部門管轄的案件線索，要依法移送相關(guān)部門處理，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件線索及時移交司法機關(guān)。發(fā)現(xiàn)漁業(yè)領(lǐng)域內(nèi)組織“三無”船舶非法捕撈、電毒炸魚等涉黑涉惡線索，及時移送公安機關(guān)。積極配合相關(guān)部門做好案件查辦，堅決打擊組織化、團伙化、鏈條化違法犯罪活動。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督。完善“有舉必查、查實必究”的舉報機制，公開舉報電話，充分發(fā)揮社會力量監(jiān)督作用，構(gòu)建專群結(jié)合監(jiān)管機制。充分利用信息化手段打擊非法捕撈行為。發(fā)揮第三方機構(gòu)作用，采取調(diào)查問卷、人員訪談等多種方式，收集制度落實、執(zhí)法成效等方面社情民意，提升漁政執(zhí)法和服務(wù)水平。持續(xù)加強執(zhí)法作風建設(shè)，以余干縣少數(shù)漁政執(zhí)法人員違法案件為反面典型，舉一反三，按照《江西省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員“十個嚴禁”》要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機關(guān)良好形象。

（四）強化執(zhí)法保障。落實《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（財農(nóng)〔2021〕41號）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強漁政執(zhí)法能力建設(shè)的指導意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2021〕23號）《中共省委機構(gòu)編制委員會辦公室 江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強禁捕水域市縣漁政執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見》（贛農(nóng)字〔2020〕68號）等部署要求，積極向同級黨委政府匯報，加強與財政部門溝通協(xié)調(diào)，爭取執(zhí)法裝備建設(shè)、執(zhí)法人員福利待遇等方面的支持，并將相關(guān)經(jīng)費納入同級財政預算。

（五）提升宣傳質(zhì)效。將執(zhí)法宣傳擺到更加突出位置，履行“誰執(zhí)法誰普法”責任，在執(zhí)法檢查過程中加大《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國野生動物保護法》和《江西省漁業(yè)條例》等法律法規(guī)的宣傳。開展以案說法活動，采取公布典型案例、以案釋法等形式，充分發(fā)揮電視、電臺、報紙等主流媒體宣傳作用，用好微博、微信公眾號等新媒體，主動宣傳發(fā)布各地漁政執(zhí)法重大案件，擴大典型案例影響力，及時回應(yīng)執(zhí)法行動中的熱點敏感信息，營造“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的執(zhí)法氛圍。

各地要認真梳理歸納經(jīng)驗，及時總結(jié)相關(guān)工作，報送有關(guān)材料。各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于8月9日前將轄區(qū)內(nèi)江西省“漁政亮劍2023”專項執(zhí)法行動指揮部指揮長、副指揮長及聯(lián)絡(luò)員名單（附件1）、每月5日前將江西省“漁政亮劍2023”執(zhí)法數(shù)據(jù)調(diào)度匯總表（附件2-4），12月20日前將全年執(zhí)法行動工作總結(jié)報送至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。江西省“漁政亮劍2023”專項執(zhí)法行動期間，遇重大情況請及時上報。

聯(lián)系人：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳執(zhí)法監(jiān)督處張建峰，0791-86188632，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)漁政局曾智勉，86226889，jxyzjb@vip.126.com。

附件2

江西省“漁政亮劍2023”專項執(zhí)法行動力量

投入調(diào)度匯總表

填 報 人：__________          聯(lián)系方式（手機）：_________

注：各地可根據(jù)工作實際，增加調(diào)度項目。專項行動未涉及的地方，不填寫該欄目。

附件3

江西省“漁政亮劍2023”專項執(zhí)法行動

檢查事項調(diào)度匯總表

填 報 人：_                   聯(lián)系方式（手機）：_________

注：各地可根據(jù)工作實際，增加調(diào)度項目。專項行動未涉及的地方，不填寫該欄目。

附件4

江西省“漁政亮劍2023”專項執(zhí)法行動

查辦案件調(diào)度匯總表 

填 報 人：________           聯(lián)系方式（手機）：_________

注：各地可根據(jù)工作實際，增加調(diào)度項目。專項行動未涉及的地方，不填寫該欄目。