各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，區(qū)政府各部門、區(qū)直（駐區(qū)）各單位：

經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)將《贛縣區(qū)耕地保護領(lǐng)域突出問題專項整改工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

2023年6月3日

贛縣區(qū)耕地保護領(lǐng)域突出問題專項整改工作方案

為全力抓好我區(qū)耕地保護領(lǐng)域突出問題專項整改工作，根據(jù)《江西省自然資源廳關(guān)于開展耕地保護領(lǐng)域突出問題專項整改工作的通知》（贛自然資字〔2023〕2號）、《贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)耕地保護領(lǐng)域突出問題專項整改工作方案的通知》（贛市府辦字〔2023〕34號）等文件精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于耕地保護工作的相關(guān)要求，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅持以問題為導(dǎo)向，采取“長牙齒”的硬措施，嚴(yán)管控、促整改、抓恢復(fù)、強執(zhí)法，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

二、整改目標(biāo)

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級的耕地保護意識明顯增強，耕地保護責(zé)任進一步壓實，耕地恢復(fù)規(guī)范有序，耕地保護目標(biāo)和耕地“兩個平衡”全面落實，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”得到有效遏制，2023年全區(qū)無實質(zhì)性新增違法建設(shè)占用耕地問題，耕地保護機制進一步健全，耕地保護能力和水平得到全面提升。

三、整改內(nèi)容

（一）抓好耕地“非農(nóng)化”問題整改

1.嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為。對違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，特別是在2020年7月3日國家開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治工作之后發(fā)生的違法占用耕地建設(shè)行為，依法依規(guī)予以懲處。〔責(zé)任單位：區(qū)自然資源執(zhí)法大隊；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，以下均為責(zé)任單位，不再列出；完成時限：2023年11月20日〕

2.狠抓存量問題整改。對2020年以來衛(wèi)片執(zhí)法問題（完成時限：2023年6月20日前）和歷年耕地保護督察發(fā)現(xiàn)的違法占用耕地和永久基本農(nóng)田問題（完成時限：2023年11月20日），要在專項整改期限內(nèi)完成整改任務(wù)。〔責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局〕

3.堅決遏制新增問題。對2023年以來在耕地保護方面仍有令不行、有禁不止，導(dǎo)致土地管理秩序混亂、違法占用耕地問題突出的，實行追責(zé)問責(zé)。〔責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局，完成時限：2023年11月20日〕

（二）抓好耕地流出問題整改

1.狠抓永久基本農(nóng)田流向其他農(nóng)用地的恢復(fù)整改。結(jié)合2021年、2022年耕地流出問題排查整改工作，嚴(yán)查占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，在專項整改期間恢復(fù)耕地種植；對2023年新增將永久基本農(nóng)田違法違規(guī)轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)立即整改恢復(fù)耕種；逾期未整改到位的，依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。〔責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)分局，完成時限：2023年11月20日〕

2.全面落實耕地“進出平衡”。全力做好《2023年度耕地“進出平衡”總體方案》編制工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地行為。對確需轉(zhuǎn)出的，必須落實耕地“進出平衡”，做到先進后出，確保本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2023年度耕地“進出平衡”。〔責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)分局，完成時限：2023年6月20日〕

（三）抓好補充耕地問題項目整改

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要切實履行補充耕地屬地監(jiān)管責(zé)任，開展補充耕地巡查檢查。對歷年補充耕地項目每周至少進行實地巡查一次以上，建立巡查臺賬，主要查看工程設(shè)施管護、耕地利用現(xiàn)狀等情況，并將巡查情況每月底上報區(qū)自然資源分局。對屬地巡查及國家、省、市、縣通過衛(wèi)片執(zhí)法、審計、督察檢查等方式，發(fā)現(xiàn)補充耕地存在拋荒、撂荒、建設(shè)占用等問題的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即組織力量進行整改，整改經(jīng)費由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行承擔(dān)。

四、工作步驟

（一）調(diào)查摸底。對全區(qū)范圍內(nèi)違法違規(guī)占用耕地、耕地流向其他農(nóng)用地、補充耕地問題項目等開展排查，研判問題，制定整改問題清單下發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合問題清單，于2023年6月20日前制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整改工作方案，并將整改工作方案報區(qū)自然資源分局。

（二）督查整改。由區(qū)自然資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門組成工作組，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整改情況進行督查督導(dǎo)。對整改進展緩慢的進行約談；約談后依舊進展緩慢的進行問責(zé)處理。重點抽查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2020年7月3日以來農(nóng)村亂占耕地建房問題臺賬，對“一戶多宅”“超高超大”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違建的進行嚴(yán)厲查處，既查處事又查處人，并在全區(qū)進行通報。

（三）建章立制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合此次專項整改，針對農(nóng)村亂占耕地建房、耕地“非糧化”、補充耕地項目拋荒撂荒等問題，建立健全農(nóng)村宅基地用地審批、風(fēng)貌管控、“超高超大”管控機制；建立一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地審批機制；建立補充耕地項目耕種落實管護機制。

（四）宣傳引導(dǎo)。采取橫幅標(biāo)語、電視專訪、廣播、宣傳手冊等不同形式，大力宣傳耕地保護領(lǐng)域突出問題整改工作，既要深入宣傳亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”規(guī)定和亂占耕地建房問題整治工作的重要意義，又要合理解決村民建房問題，著力引導(dǎo)形成依規(guī)劃、守政策、按程序、惜耕地的共識和氛圍。對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的典型案例，做到“發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起、曝光一起”，確保取得“整治一處，震懾一片”的良好效果。

（五）總結(jié)提升。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要全面總結(jié)專項整改工作情況，形成耕地保護領(lǐng)域突出問題專項整改工作報告呈報區(qū)耕地保護領(lǐng)域突出問題專項整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)耕地保護領(lǐng)域突出問題專項整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負責(zé)同志任副組長，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)自然資源分局、區(qū)自然資源執(zhí)法大隊、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)公安局、區(qū)人民法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局、區(qū)融媒體中心、區(qū)供電公司、城投公司、旅投公司、高新投公司、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等為成員單位。專項整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)自然資源分局，由區(qū)自然資源分局主要負責(zé)同志兼任辦公室主任，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)調(diào)度耕地保護領(lǐng)域突出問題專項整改工作。

（二）明確責(zé)任分工

1.區(qū)自然資源分局：負責(zé)綜合協(xié)調(diào)調(diào)度耕地保護領(lǐng)域突出問題專項整改工作；組織檢查全區(qū)各階段工作進展情況；負責(zé)匯總全區(qū)專項整改工作整改情況，并向區(qū)整改領(lǐng)導(dǎo)小組匯報專項整改工作進展情況。監(jiān)督、指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對破壞基本農(nóng)田、毀壞種植條件行為的整改工作。

2.區(qū)自然資源執(zhí)法大隊：承擔(dān)除已賦權(quán)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外違法占用耕地行為的查處工作；協(xié)調(diào)涉嫌犯罪案件的移送。

3.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)建立農(nóng)村亂占耕地建房查處機制；監(jiān)督、指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對2020年7月3日以來農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建房行為的查處工作；牽頭組織區(qū)自然資源執(zhí)法大隊、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一戶多宅”“超高超大”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違法建設(shè)等行為進行核查排查；協(xié)助自然資源部門做好復(fù)耕復(fù)綠整改驗收工作。

4.區(qū)公安局：負責(zé)對非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)和非法占用耕地數(shù)量較大等構(gòu)成犯罪的行為，依法依規(guī)追究違法當(dāng)事人刑事責(zé)任。

5.區(qū)融媒體中心：配合相關(guān)部門做好耕地保護政策宣傳和專項整改工作中典型案件查處的宣傳報道工作。

6.區(qū)司法局：負責(zé)為整改過程中案件查處工作提供法律咨詢服務(wù)和指導(dǎo)。

7.區(qū)人民法院：負責(zé)對申請強制執(zhí)行的違法用地查處案件依法進行審查并按規(guī)定作出強制執(zhí)行裁定。

8.區(qū)檢察院：負責(zé)依法打擊耕地保護領(lǐng)域犯罪，強化耕地行政執(zhí)法監(jiān)督，追究損害國家利益和社會公共利益違法行為責(zé)任。

9.區(qū)自來水公司、供電公司：負責(zé)對違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的行為依法進行斷水?dāng)嚯?，不向違法占用耕地建設(shè)行為供水供電。

10.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：為本行政區(qū)域內(nèi)專項整改工作的責(zé)任主體，負責(zé)建立本行政區(qū)域耕地保護領(lǐng)域突出問題開展自查、整改工作的責(zé)任機制，負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建住宅行為和對破壞基本農(nóng)田、毀壞種植條件行為的查處、整改工作。負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地流向其他農(nóng)用地問題的整改，尤其是永久基本農(nóng)田流向其他農(nóng)用地要就地恢復(fù)耕種；對一般耕地確需轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，要落實耕地“進出平衡”，確保本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地不減少；負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)補充耕地項目問題的整改，做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充耕地項目耕種到位。

（三）分類施策整改。堅持實事求是、先易后難，有計劃、有節(jié)奏、有步驟地推進專項整改，堅決杜絕“簡單化”“一刀切”。對成因復(fù)雜的歷史遺留問題，加強研判分析和風(fēng)險防控，尊重群眾意愿、維護群眾權(quán)益，審慎穩(wěn)妥推進整改，確保工作經(jīng)得起歷史檢驗。要強化輿論導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求，努力營造良好輿論氛圍。

（四）強化督導(dǎo)檢查。

專項整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)推進整改工作，加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整治工作的督導(dǎo)檢查，研究解決整改過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、確保整改工作順利完成。對虛假整改、敷衍整改、工作進度緩慢、整改到位效率低的，根據(jù)《贛縣區(qū)嚴(yán)格落實耕地保護責(zé)任實施“田長制”十五條意見》贛縣發(fā)〔2022〕6號文件規(guī)定，將在全區(qū)進行通報、問責(zé)并追責(zé)。