贛縣區(qū)創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)工作方案

為深入貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，著力推動(dòng)我區(qū)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，制定以下工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅劢埂白魇痉?、勇?tīng)?zhēng)先”目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)、激活發(fā)展動(dòng)力、集聚發(fā)展勢(shì)能、提升發(fā)展質(zhì)量，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，實(shí)現(xiàn)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上走前列。

（二）創(chuàng)建目標(biāo)

按照“抓點(diǎn)連線成片”的思路，以創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興星級(jí)示范村為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“星級(jí)村莊” “星級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，立足鄉(xiāng)、村資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)、高效、特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極壯大村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬持續(xù)穩(wěn)定增收渠道，綜合整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升公共服務(wù)水平，弘揚(yáng)地方特色文化，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。力爭(zhēng)到2025年建設(shè)10個(gè)以上鄉(xiāng)村振興星級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個(gè)鄉(xiāng)村振興星級(jí)示范村、若干個(gè)“星級(jí)村莊”，把贛縣區(qū)建設(shè)成為“省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”。

（三）基本原則

——堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅”的發(fā)展思路，通盤(pán)考慮村莊分類和發(fā)展需求，深挖本地特色、客家風(fēng)情、鄉(xiāng)土風(fēng)貌和紅色歷史文化傳承等資源稟賦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。

——堅(jiān)持農(nóng)民主體。樹(shù)牢“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興”的工作理念，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾根本利益，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕，凝聚推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的強(qiáng)大合力。

——堅(jiān)持社會(huì)參與。積極整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商企業(yè)、社會(huì)資本以捐贈(zèng)投資、結(jié)對(duì)幫扶、村民籌資籌勞等各種形式支持鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)。

二、工作任務(wù)

（一）聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收

1．發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞“做大做強(qiáng)蔬菜、臍橙、油茶三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)甜葉菊、糧食、禽畜、休閑農(nóng)業(yè)等N個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)”的“3+N”產(chǎn)業(yè)定位，深挖本地資源稟賦、緊扣市場(chǎng)需求發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，建立特色鮮明、鏈條健全、聯(lián)結(jié)緊密、業(yè)態(tài)豐富的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增值增效和一二三產(chǎn)“接二連三”發(fā)展，每個(gè)星級(jí)示范村至少培育發(fā)展1個(gè)主導(dǎo)或特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)果業(yè)服務(wù)中心、區(qū)林業(yè)分局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)文廣新旅局等）

2．培育新型經(jīng)營(yíng)主體。大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種新型經(jīng)營(yíng)主體，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展星級(jí)示范村至少培育1家新型經(jīng)營(yíng)主體、1家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。建立以新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；a(chǎn)為主導(dǎo)，以小農(nóng)戶生產(chǎn)為補(bǔ)充的多元經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體向設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營(yíng)銷發(fā)展，帶動(dòng)小農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，助推特色產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)分局）

3．創(chuàng)建區(qū)域公共品牌。大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)，放大農(nóng)產(chǎn)品“富硒光環(huán)”，推進(jìn)富硒大米、富硒蔬菜、富硒臍橙等品質(zhì)品牌鞏固提升工程。深入挖掘腐竹、板鴨、黃元米果、蜂蜜、甜葉菊、蜜餞等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ七M(jìn)區(qū)域公共品牌建設(shè)，打造更多地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，每個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展星級(jí)示范村至少打造1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局等）

4．壯大村集體經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)固“三變”改革成果，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資銷售等社會(huì)化服務(wù)，拓展多業(yè)態(tài)增值增收，產(chǎn)業(yè)發(fā)展星級(jí)示范村較上一年度集體經(jīng)營(yíng)性收入增收20%以上。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高生活質(zhì)量

1．完善農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)“四好”農(nóng)村公路，擴(kuò)大農(nóng)村路網(wǎng)通暢覆蓋面。提高農(nóng)村公路等級(jí)，融合主干道建設(shè)一批旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、公益事業(yè)路、路網(wǎng)聯(lián)通路，實(shí)現(xiàn)村村通、組組通、戶戶通。實(shí)施安保工程，全面完成危橋改造，提高保通能力，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”的農(nóng)村公路總體目標(biāo)要求。（責(zé)任單位：區(qū)交通運(yùn)輸局）

2．完善農(nóng)田水利設(shè)施。建設(shè)機(jī)耕路網(wǎng)和安全高效完備水利設(shè)施。因地制宜興辦小微型水利工程，加大山塘、水庫(kù)、水圳等項(xiàng)目維修加固項(xiàng)目建設(shè)投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)有效灌溉能力。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局等）

3．推進(jìn)電網(wǎng)改造升級(jí)。持續(xù)提高農(nóng)村公共照明覆蓋面，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)自然村莊公共照明全覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)工信局、區(qū)供電分公司等）

4．普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。嚴(yán)格遵照國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選址、合理布局，加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)，提高衛(wèi)生廁所普及率。按需推進(jìn)農(nóng)村公共廁所建設(shè)，完善公廁日常管護(hù)、故障維修、糞污清掏等保障機(jī)制，消除農(nóng)村傳統(tǒng)公共旱廁。積極探索建立農(nóng)村改廁后續(xù)服務(wù)管護(hù)體系，成立改廁服務(wù)站，配套相應(yīng)的維修、清運(yùn)、糞污處理服務(wù)。實(shí)現(xiàn)星級(jí)示范村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%，并配套建設(shè)改廁服務(wù)站。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)住建局、區(qū)人社局等）

5．加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理。強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，推進(jìn)農(nóng)村生活環(huán)境綜合治理，有效改善區(qū)域生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)雨污分流，有效提高農(nóng)村生活污水收集處理能力；逐步推開(kāi)鄉(xiāng)村生活垃圾分類，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理，確保鄉(xiāng)村干凈整潔。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理，對(duì)全區(qū)所有養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行污水、糞便綜合整治，達(dá)到無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)。星級(jí)示范村實(shí)現(xiàn)有1處污水處理設(shè)施并正常運(yùn)行，生活垃圾收運(yùn)覆蓋率達(dá)100%。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等）

（三）健全治理體系，提升服務(wù)水平

1．夯實(shí)基層組織建設(shè)。著力增強(qiáng)村黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮網(wǎng)格黨組織作用。鞏固提升紅色名村建設(shè)成效。深化“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”。從嚴(yán)落實(shí)村務(wù)監(jiān)督制度，發(fā)揮農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村建設(shè)中的先鋒模范作用，引領(lǐng)群眾在基層治理中發(fā)揮主體作用。組織鄉(xiāng)村干部群眾成立志愿為民服務(wù)隊(duì)伍，星級(jí)示范村建立志愿為民服務(wù)隊(duì)伍1個(gè)以上。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委等）

2．強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐。積極推動(dòng)各類人才向基層一線流動(dòng)，持續(xù)實(shí)行高層次人才柔性下鄉(xiāng)，組織開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定，選培黨員致富帶頭人、新時(shí)代贛鄱鄉(xiāng)村好青年，培育一批“土專家”“田秀才”。提高鄉(xiāng)村農(nóng)民專業(yè)化組織化程度，組織鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村技術(shù)員、鄉(xiāng)村駕駛員等各類鄉(xiāng)土人才成立專業(yè)隊(duì)伍，提供社會(huì)化服務(wù)，星級(jí)示范村建立鄉(xiāng)土人才專業(yè)隊(duì)伍1支以上。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

3．提升公共文化服務(wù)。按標(biāo)準(zhǔn)完善具有文藝演出、讀書(shū)看報(bào)、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓(xùn)等功能的綜合性文化服務(wù)中心，配套完善文體活動(dòng)場(chǎng)所，如農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)村戲臺(tái)等，保障群眾文體活動(dòng)正常開(kāi)展，滿足群眾文體娛樂(lè)需求。進(jìn)一步發(fā)掘、整修村內(nèi)古文物、古建筑等歷史文化，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)、鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)和民間傳統(tǒng)文化挖掘和保護(hù)利用，星級(jí)示范村建立公共文化或體育健身隊(duì)伍1支以上。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣新旅局、區(qū)教科體局等）

4．鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。用好“三線并行”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)排查研判，落實(shí)“造血”“輸血”相結(jié)合的長(zhǎng)效幫扶措施，全面落實(shí)教育、醫(yī)療、住房、飲水、兜底保障等系列保障政策，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。（責(zé)任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)教科體局、區(qū)醫(yī)療保障分局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)人社局等）

5．推進(jìn)移風(fēng)易俗行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展婚喪禮俗、高價(jià)彩禮、“三沿六區(qū)”亂埋亂葬、農(nóng)村賭博、不孝行為、迷信活動(dòng)等不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)專項(xiàng)整治，發(fā)揮“一約四會(huì)”(村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)和禁毒禁賭會(huì))作用，完善積分制管理，引導(dǎo)村民自治，不斷提升鄉(xiāng)村文明程度，助推鄉(xiāng)村振興。星級(jí)示范村不發(fā)生散埋亂葬、高價(jià)彩禮、治安案件等不文明行為。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)公安局、區(qū)婦聯(lián)等）

五、評(píng)選方式

（一）組織機(jī)構(gòu)。“星級(jí)示范”創(chuàng)建行動(dòng)由區(qū)鄉(xiāng)村全面振興行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)，辦公室負(fù)責(zé)具體實(shí)施。區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局等部門(mén)組建成綜合評(píng)審組負(fù)責(zé)審核推薦、星級(jí)確定、監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作。由區(qū)鄉(xiāng)村全面振興行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，制定“星級(jí)示范村莊、星級(jí)示范村、星級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（二）評(píng)選類型。“星級(jí)示范”創(chuàng)建行動(dòng)分“星級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“星級(jí)示范村”兩個(gè)層級(jí)，“綜合示范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、文明建設(shè)”等類別，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可根據(jù)創(chuàng)建內(nèi)容，立足本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化星級(jí)建任務(wù)、工作措施、實(shí)施路徑，因地制宜探索鄉(xiāng)村振興路徑模式，各有側(cè)重推進(jìn)示范創(chuàng)建。

（三）評(píng)選步驟。由各行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，報(bào)綜合評(píng)審組審核并擇優(yōu)推薦，公示不少于5個(gè)工作日無(wú)異議后，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府同意并向社會(huì)公布，授予“星級(jí)示范”稱號(hào)。獲得“星級(jí)示范”稱號(hào)后每年度進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)評(píng)估。

（四）監(jiān)測(cè)評(píng)估。由區(qū)鄉(xiāng)村全面振興行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)獲得星級(jí)示范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（含自然村），每年進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果予以提升星級(jí)、保留稱號(hào)或撤消稱號(hào)，并向社會(huì)公布。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”工作要求，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，層層抓落實(shí)的工作格局。對(duì)照重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)，把鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，細(xì)化具體措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化資金保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，切實(shí)加大財(cái)政投入力度，整合財(cái)政資金及其他可納入整合的涉農(nóng)資金，鼓勵(lì)申報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目，爭(zhēng)取政策性融資和社會(huì)資本參與，確保資金預(yù)算穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)督管理。對(duì)涉農(nóng)資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，常態(tài)化開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控工作，及時(shí)掌握有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金支出進(jìn)度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金使用效益。

（三）形成工作合力。各責(zé)任單位要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)履職盡責(zé)，聚焦項(xiàng)目薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化舉措，壓實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批要求，科學(xué)制定任務(wù)清單，并綜合考慮星級(jí)示范建設(shè)進(jìn)展情況和年度任務(wù)完成情況等，動(dòng)態(tài)調(diào)整下一年度任務(wù)清單。

（四）抓實(shí)調(diào)度考評(píng)。堅(jiān)持每月核查進(jìn)度、每季重點(diǎn)工作通報(bào)排名和年終綜合考評(píng)，每季召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。將創(chuàng)建工作納入年度綜合考核內(nèi)容，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)、及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、工作約談等措施。