贛縣區(qū)創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)工作方案

為深入貫徹落實中央、省、市有關實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，著力推動我區(qū)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作，現(xiàn)結合工作實際，制定以下工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神和中央農(nóng)村工作會議精神，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅劢埂白魇痉?、勇爭先”目標任務，進一步夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎、激活發(fā)展動力、集聚發(fā)展勢能、提升發(fā)展質量，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村精神文明建設，加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，實現(xiàn)在全面推進鄉(xiāng)村振興上走前列。

（二）創(chuàng)建目標

按照“抓點連線成片”的思路，以創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興星級示范村為抓手，統(tǒng)籌推進“星級村莊” “星級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，立足鄉(xiāng)、村資源稟賦和發(fā)展基礎，因地制宜發(fā)展一批優(yōu)質、高效、特色產(chǎn)業(yè)，大力推進主導產(chǎn)業(yè)轉型升級，積極壯大村集體經(jīng)濟，拓寬持續(xù)穩(wěn)定增收渠道，綜合整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境，補齊基礎設施短板，提升公共服務水平，弘揚地方特色文化，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。力爭到2025年建設10個以上鄉(xiāng)村振興星級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個鄉(xiāng)村振興星級示范村、若干個“星級村莊”，把贛縣區(qū)建設成為“省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”。

（三）基本原則

——堅持規(guī)劃先行。按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅”的發(fā)展思路，通盤考慮村莊分類和發(fā)展需求，深挖本地特色、客家風情、鄉(xiāng)土風貌和紅色歷史文化傳承等資源稟賦，統(tǒng)籌協(xié)調推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。

——堅持農(nóng)民主體。樹牢“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興”的工作理念，充分調動農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實維護和發(fā)展農(nóng)民群眾根本利益，促進農(nóng)民共同富裕，凝聚推進鄉(xiāng)村振興工作的強大合力。

——堅持社會參與。積極整合社會資源，鼓勵引導工商企業(yè)、社會資本以捐贈投資、結對幫扶、村民籌資籌勞等各種形式支持鄉(xiāng)村振興示范建設。

二、工作任務

（一）聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收

1．發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞“做大做強蔬菜、臍橙、油茶三大主導產(chǎn)業(yè)，推進甜葉菊、糧食、禽畜、休閑農(nóng)業(yè)等N個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”的“3+N”產(chǎn)業(yè)定位，深挖本地資源稟賦、緊扣市場需求發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，建立特色鮮明、鏈條健全、聯(lián)結緊密、業(yè)態(tài)豐富的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)增值增效和一二三產(chǎn)“接二連三”發(fā)展，每個星級示范村至少培育發(fā)展1個主導或特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)果業(yè)服務中心、區(qū)林業(yè)分局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)文廣新旅局等）

2．培育新型經(jīng)營主體。大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種新型經(jīng)營主體，積極申報國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)發(fā)展星級示范村至少培育1家新型經(jīng)營主體、1家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。建立以新型經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)為主導，以小農(nóng)戶生產(chǎn)為補充的多元經(jīng)營體系，推動新型經(jīng)營主體向設施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營銷發(fā)展，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)，助推特色產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)分局）

3．創(chuàng)建區(qū)域公共品牌。大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)，放大農(nóng)產(chǎn)品“富硒光環(huán)”，推進富硒大米、富硒蔬菜、富硒臍橙等品質品牌鞏固提升工程。深入挖掘腐竹、板鴨、黃元米果、蜂蜜、甜葉菊、蜜餞等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，推進區(qū)域公共品牌建設，打造更多地理標志農(nóng)產(chǎn)品，每個產(chǎn)業(yè)發(fā)展星級示范村至少打造1個農(nóng)產(chǎn)品品牌。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等）

4．壯大村集體經(jīng)濟。扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)固“三變”改革成果，鼓勵村集體經(jīng)濟組織發(fā)展土地流轉、農(nóng)資銷售等社會化服務，拓展多業(yè)態(tài)增值增收，產(chǎn)業(yè)發(fā)展星級示范村較上一年度集體經(jīng)營性收入增收20%以上。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

（二）完善基礎設施，提高生活質量

1．完善農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡。建設“四好”農(nóng)村公路，擴大農(nóng)村路網(wǎng)通暢覆蓋面。提高農(nóng)村公路等級，融合主干道建設一批旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、公益事業(yè)路、路網(wǎng)聯(lián)通路，實現(xiàn)村村通、組組通、戶戶通。實施安保工程，全面完成危橋改造，提高保通能力，實現(xiàn)“建設好、管理好、養(yǎng)護好、運營好”的農(nóng)村公路總體目標要求。（責任單位：區(qū)交通運輸局）

2．完善農(nóng)田水利設施。建設機耕路網(wǎng)和安全高效完備水利設施。因地制宜興辦小微型水利工程，加大山塘、水庫、水圳等項目維修加固項目建設投入力度，增強農(nóng)業(yè)有效灌溉能力。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局等）

3．推進電網(wǎng)改造升級。持續(xù)提高農(nóng)村公共照明覆蓋面，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，實現(xiàn)自然村莊公共照明全覆蓋。（責任單位：區(qū)工信局、區(qū)供電分公司等）

4．普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。嚴格遵照國家規(guī)范標準，科學選址、合理布局，加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設，提高衛(wèi)生廁所普及率。按需推進農(nóng)村公共廁所建設，完善公廁日常管護、故障維修、糞污清掏等保障機制，消除農(nóng)村傳統(tǒng)公共旱廁。積極探索建立農(nóng)村改廁后續(xù)服務管護體系，成立改廁服務站，配套相應的維修、清運、糞污處理服務。實現(xiàn)星級示范村衛(wèi)生廁所普及率達100%，并配套建設改廁服務站。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)住建局、區(qū)人社局等）

5．加強鄉(xiāng)村環(huán)境治理。強化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，推進農(nóng)村生活環(huán)境綜合治理，有效改善區(qū)域生活環(huán)境，提高居民的生活質量。實施農(nóng)村生活污水治理，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)雨污分流，有效提高農(nóng)村生活污水收集處理能力；逐步推開鄉(xiāng)村生活垃圾分類，強化鄉(xiāng)村生活垃圾收集轉運處理，確保鄉(xiāng)村干凈整潔。實施畜禽養(yǎng)殖污染治理，對全區(qū)所有養(yǎng)殖企業(yè)進行污水、糞便綜合整治，達到無害化標準。星級示范村實現(xiàn)有1處污水處理設施并正常運行，生活垃圾收運覆蓋率達100%。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等）

（三）健全治理體系，提升服務水平

1．夯實基層組織建設。著力增強村黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮網(wǎng)格黨組織作用。鞏固提升紅色名村建設成效。深化“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務”。從嚴落實村務監(jiān)督制度，發(fā)揮農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村建設中的先鋒模范作用，引領群眾在基層治理中發(fā)揮主體作用。組織鄉(xiāng)村干部群眾成立志愿為民服務隊伍，星級示范村建立志愿為民服務隊伍1個以上。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委等）

2．強化鄉(xiāng)村人才支撐。積極推動各類人才向基層一線流動，持續(xù)實行高層次人才柔性下鄉(xiāng)，組織開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定，選培黨員致富帶頭人、新時代贛鄱鄉(xiāng)村好青年，培育一批“土專家”“田秀才”。提高鄉(xiāng)村農(nóng)民專業(yè)化組織化程度，組織鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村技術員、鄉(xiāng)村駕駛員等各類鄉(xiāng)土人才成立專業(yè)隊伍，提供社會化服務，星級示范村建立鄉(xiāng)土人才專業(yè)隊伍1支以上。（責任單位：區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

3．提升公共文化服務。按標準完善具有文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓等功能的綜合性文化服務中心，配套完善文體活動場所，如農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村戲臺等，保障群眾文體活動正常開展，滿足群眾文體娛樂需求。進一步發(fā)掘、整修村內古文物、古建筑等歷史文化，加強非物質文化遺產(chǎn)傳承保護、鄉(xiāng)村精神文明建設和民間傳統(tǒng)文化挖掘和保護利用，星級示范村建立公共文化或體育健身隊伍1支以上。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣新旅局、區(qū)教科體局等）

4．鞏固拓展脫貧攻堅成果。用好“三線并行”動態(tài)監(jiān)測預警機制，加強致貧返貧風險排查研判，落實“造血”“輸血”相結合的長效幫扶措施，全面落實教育、醫(yī)療、住房、飲水、兜底保障等系列保障政策，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。（責任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)教科體局、區(qū)醫(yī)療保障分局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)人社局等）

5．推進移風易俗行動。持續(xù)開展婚喪禮俗、高價彩禮、“三沿六區(qū)”亂埋亂葬、農(nóng)村賭博、不孝行為、迷信活動等不良風氣和陳規(guī)陋習專項整治，發(fā)揮“一約四會”(村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁毒禁賭會)作用，完善積分制管理，引導村民自治，不斷提升鄉(xiāng)村文明程度，助推鄉(xiāng)村振興。星級示范村不發(fā)生散埋亂葬、高價彩禮、治安案件等不文明行為。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)公安局、區(qū)婦聯(lián)等）

五、評選方式

（一）組織機構。“星級示范”創(chuàng)建行動由區(qū)鄉(xiāng)村全面振興行動領導小組統(tǒng)籌推進，辦公室負責具體實施。區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局等部門組建成綜合評審組負責審核推薦、星級確定、監(jiān)測評估等工作。由區(qū)鄉(xiāng)村全面振興行動領導小組辦公室牽頭，制定“星級示范村莊、星級示范村、星級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建標準。

（二）評選類型。“星級示范”創(chuàng)建行動分“星級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“星級示范村”兩個層級，“綜合示范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、文明建設”等類別，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可根據(jù)創(chuàng)建內容，立足本地實際，進一步細化星級建任務、工作措施、實施路徑，因地制宜探索鄉(xiāng)村振興路徑模式，各有側重推進示范創(chuàng)建。

（三）評選步驟。由各行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，報綜合評審組審核并擇優(yōu)推薦，公示不少于5個工作日無異議后，報區(qū)委、區(qū)政府同意并向社會公布，授予“星級示范”稱號。獲得“星級示范”稱號后每年度進行一次監(jiān)測評估。

（四）監(jiān)測評估。由區(qū)鄉(xiāng)村全面振興行動領導小組辦公室牽頭制定客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系，對獲得星級示范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（含自然村），每年進行監(jiān)測評估，根據(jù)評估結果予以提升星級、保留稱號或撤消稱號，并向社會公布。

三、工作要求

(一)加強組織領導。落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”工作要求，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓，層層抓落實的工作格局。對照重點任務和項目建設，把鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建行動作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，細化具體措施，確保各項任務落到實處。

（二）強化資金保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先保障領域，切實加大財政投入力度，整合財政資金及其他可納入整合的涉農(nóng)資金，鼓勵申報專項債項目，爭取政策性融資和社會資本參與，確保資金預算穩(wěn)定增長。加強涉農(nóng)資金監(jiān)督管理。對涉農(nóng)資金實施全過程績效管理，常態(tài)化開展績效監(jiān)控工作，及時掌握有關涉農(nóng)項目資金支出進度，對重點項目組織開展績效評價，強化績效考核結果運用，進一步提高涉農(nóng)資金使用效益。

（三）形成工作合力。各責任單位要發(fā)揮職能優(yōu)勢，主動履職盡責，聚焦項目薄弱環(huán)節(jié)，強化舉措，壓實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照建設一批、儲備一批、謀劃一批要求，科學制定任務清單，并綜合考慮星級示范建設進展情況和年度任務完成情況等，動態(tài)調整下一年度任務清單。

（四）抓實調度考評。堅持每月核查進度、每季重點工作通報排名和年終綜合考評，每季召開領導小組會和現(xiàn)場推進會，推進工作任務落實落細。將創(chuàng)建工作納入年度綜合考核內容，強化結果運用，落實通報表揚、及時獎勵、工作約談等措施。