贛市府辦字〔2024〕78號(hào)

贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

贛州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《贛州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2024年10月31日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

贛州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村集體“三資”）規(guī)范管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和國(guó)家、省有關(guān)法律政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　農(nóng)村集體“三資”歸集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，受國(guó)家法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、挪用等。

　　第三條　農(nóng)村集體“三資”管理，應(yīng)依制度“管權(quán)、管事、管人”，規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的要求，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益，保證農(nóng)村集體“三資”管理科學(xué)、保值增值，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

第四條　農(nóng)村集體“三資”管理應(yīng)堅(jiān)持民主、公開(kāi)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同受益的原則。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)農(nóng)村集體“三資”占有、使用、處置、收益、抵押、擔(dān)保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。

第二章　農(nóng)村集體資金管理

第五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金是指農(nóng)村集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等。

第六條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有收入和支出實(shí)行統(tǒng)一管理，做到收有憑、支有據(jù)。堅(jiān)持“收支兩條線”，嚴(yán)禁無(wú)據(jù)收款、“白條”入賬、公款私存和另設(shè)小金庫(kù)。集體所有的資金不得存入以個(gè)人名義開(kāi)立的賬戶。

各村集體經(jīng)濟(jì)組織須依法依規(guī)組織收入，確保應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁違法違規(guī)收取農(nóng)民、其他組織或個(gè)人的款物。

集體收入現(xiàn)金必須使用稅票或縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一監(jiān)制的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)》，嚴(yán)禁使用其他票據(jù)。收入現(xiàn)金必須及時(shí)存入各村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行基本賬戶，實(shí)行票款同行，不得坐收坐支、截留村集體收入。

村集體500元及以上、500元以下現(xiàn)金收入必須分別在當(dāng)日、3日內(nèi)繳入銀行。

第七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要用于公積金公益金、成員分紅、村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等。嚴(yán)禁私分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入。

　　第八條　按照規(guī)定落實(shí)村干部報(bào)酬，村干部報(bào)酬與工作績(jī)效、日常管理任務(wù)掛鉤。村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放需有縣級(jí)或縣級(jí)以上政府批文為依據(jù)。嚴(yán)禁違反規(guī)定臨時(shí)新增或聘用人員，嚴(yán)禁巧立名目發(fā)放各類補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物。

第九條　規(guī)范管理交通差旅費(fèi)，各地參照上級(jí)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，不得另外報(bào)銷餐費(fèi)。除突發(fā)性事件、突擊性任務(wù)等特殊情況外，村級(jí)組織不得租用車輛。

第十條　嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)公務(wù)“零招待”規(guī)定。嚴(yán)格村辦食堂規(guī)范管理，確需開(kāi)設(shè)村辦食堂須明確用餐標(biāo)準(zhǔn)、用餐人員范圍、年度預(yù)算總額等，每年報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

第十一條　嚴(yán)格控制外出學(xué)習(xí)考察，上級(jí)部門組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察，憑通知按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷費(fèi)用。確因工作需要組織村干部（黨員、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表）外出學(xué)習(xí)考察的，須事先召開(kāi)村監(jiān)事會(huì)會(huì)議研究，提交成員代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）備案后方可實(shí)施。

第十二條　限額訂閱報(bào)刊，并限于訂閱黨報(bào)黨刊，杜絕訂閱娛樂(lè)性雜志；根據(jù)村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要和經(jīng)濟(jì)狀況，每年訂閱報(bào)刊費(fèi)用最高不得超過(guò)2000元。

第十三條　統(tǒng)一實(shí)行報(bào)賬制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“三資”代理中心）原則上每月報(bào)賬１次，可根據(jù)需要縮短報(bào)賬周期，但不得延長(zhǎng)。

第十四條　嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)收支聯(lián)審聯(lián)簽制度，除村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)外，須同時(shí)由1名村“兩委”成員參與聯(lián)審聯(lián)簽。

各項(xiàng)日常開(kāi)支須具備經(jīng)辦人、證明人、審批人三人或三人以上簽名。各項(xiàng)開(kāi)支由村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一支筆”審批同意并簽字蓋章后，由村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)或村民理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章。

數(shù)額較大的支出，由村理事會(huì)（或村“兩委”會(huì)議）討論通過(guò)后聯(lián)審聯(lián)簽；數(shù)額特別大的支出，須經(jīng)村成員大會(huì)或成員代表會(huì)議審議，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核把關(guān)后聯(lián)審聯(lián)簽。數(shù)額較大的、特別大的具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）制定，并報(bào)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

第十五條  推行無(wú)現(xiàn)金支付管理，實(shí)現(xiàn)支付“非現(xiàn)金”。探索建立村級(jí)公務(wù)卡制度，村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、維修費(fèi)等日常小額支出項(xiàng)目可以使用村級(jí)公務(wù)卡結(jié)算。　　   

第十六條　嚴(yán)格日常支出管理，村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支出必須提供原始憑證；能夠取得國(guó)家財(cái)稅部門稅務(wù)發(fā)票或財(cái)政票據(jù)的開(kāi)支項(xiàng)目，不管金額大小，一律憑稅務(wù)發(fā)票、財(cái)政票據(jù)入賬。

第十七條　加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年度應(yīng)對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行核實(shí)清理，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外單位或個(gè)人的債權(quán)應(yīng)組織力量按政策依法清收；與內(nèi)部農(nóng)戶往來(lái)欠款按有關(guān)政策，區(qū)別不同情況限期、定期進(jìn)行清收；對(duì)確有困難的債權(quán)或欠款對(duì)象，經(jīng)民主決策程序后，可實(shí)行免、減、緩。

核銷債權(quán)債務(wù)經(jīng)民主決策程序后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三資”代理中心審查，報(bào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）批準(zhǔn)核銷，未經(jīng)民主決策程序和審批程序不得擅自核銷。

村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得擅自舉債，舉債需經(jīng)事前評(píng)估、民主決策、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)審核等程序。不得舉債興辦公益性事業(yè)，不得舉債開(kāi)展各類達(dá)標(biāo)活動(dòng)，不得舉債用于發(fā)放村干部報(bào)酬、津補(bǔ)貼，不得舉債用于非生產(chǎn)性開(kāi)支，嚴(yán)禁高息借債。

第三章　農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理

第十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，材料物資，無(wú)形資產(chǎn)，集體投資或興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體應(yīng)享有的資產(chǎn)份額等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有的耕地、森林、草地、果園、建設(shè)用地（含宅基地）、荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、水面等。

第十九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有資產(chǎn)資源按類別登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬，并錄入全省農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資產(chǎn)資源管理模塊中統(tǒng)一管理，及時(shí)記錄資產(chǎn)資源增減變動(dòng)情況。

實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。農(nóng)村集體資產(chǎn)已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷。

第二十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年以上年度12月31日為基準(zhǔn)日開(kāi)展年度資產(chǎn)清查。清查時(shí)，應(yīng)結(jié)合年度會(huì)計(jì)結(jié)算、臺(tái)賬，對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)、查驗(yàn)、核對(duì)，如實(shí)登記資產(chǎn)存量及變動(dòng)情況。

對(duì)盤盈、盤虧的資產(chǎn)要查明原因，按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。年度清查結(jié)果向本集體成員公示，并經(jīng)成員（代表）大會(huì)確認(rèn)后，錄入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。

第二十一條  社會(huì)捐贈(zèng)、脫貧攻堅(jiān)、政府投資無(wú)償轉(zhuǎn)入由農(nóng)村集體管理使用的資產(chǎn)，原則上全部界定為農(nóng)村集體資產(chǎn)。對(duì)產(chǎn)權(quán)不清的，應(yīng)按照有利于管理維護(hù)、有利于發(fā)揮效益、有利于維護(hù)穩(wěn)定、有利于促進(jìn)發(fā)展的原則，加快明晰產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁體外循環(huán)。

村莊搬遷撤并、村級(jí)建制調(diào)整的，不得隨意打亂原集體所有界限，不得隨意合并、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬變更應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，依照章程規(guī)定進(jìn)行，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第二十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。對(duì)村級(jí)50萬(wàn)元以上建筑工程和30萬(wàn)元以上勞務(wù)工程應(yīng)當(dāng)納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，參照政府采購(gòu)或招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行。承包方確定后，應(yīng)及時(shí)訂立規(guī)范的書(shū)面合同，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）備案。工程建成后所形成的固定資產(chǎn)，應(yīng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，報(bào)“三資”代理中心備案并進(jìn)行固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬分類核算，及時(shí)登記錄入固定資產(chǎn)登記簿。

第二十三條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)資源有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)資源評(píng)估：

　　（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)資源進(jìn)行承包、租賃，或以參股、聯(lián)營(yíng)、合資、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)資源的；

　?。ǘ?duì)集體資產(chǎn)以拍賣、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更的；

　?。ㄈ┺r(nóng)村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的；

　?。ㄋ模┰谵r(nóng)村集體資產(chǎn)上設(shè)立抵押權(quán)及其他擔(dān)保物權(quán)的；

　?。ㄎ澹┢渌枰M(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

第二十四條　農(nóng)村集體資產(chǎn)資源評(píng)估由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）監(jiān)督實(shí)施。可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行評(píng)估，也可聘請(qǐng)涉及相關(guān)專業(yè)的單位或人員參與評(píng)估工作，數(shù)額較大的資產(chǎn)資源評(píng)估應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。評(píng)估結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)確認(rèn)。

各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）可在此基礎(chǔ)上制定數(shù)額較大的資產(chǎn)資源具體標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條　農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置、購(gòu)置、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓及資源的租賃、承包，應(yīng)明確資產(chǎn)資源的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃的條件及其價(jià)格。

第二十六條  農(nóng)村集體資產(chǎn)處置方式主要是出售、置換、報(bào)廢等。資產(chǎn)處置對(duì)象包括應(yīng)收款項(xiàng)、存貨、生物資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)等。村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織金額較大的資產(chǎn)處置屬于重大事項(xiàng)決策，參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開(kāi)”機(jī)制，且報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三資”代理中心審核備案。扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)按照扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理有關(guān)要求進(jìn)行處置。處置方法可以采取公開(kāi)招投標(biāo)方式，確保固定資產(chǎn)保值增值。處置所得要及時(shí)足額存入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基本存款銀行賬戶，并進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，且及時(shí)登記錄入并更新資產(chǎn)登記簿。

第二十七條  農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包、租賃或轉(zhuǎn)讓，規(guī)定標(biāo)的額以上的應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包、租賃或轉(zhuǎn)讓價(jià)值各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，一般實(shí)行招投標(biāo)制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包、租賃或轉(zhuǎn)讓價(jià)值較小的，村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)可本著依法、實(shí)用、簡(jiǎn)便的原則對(duì)外承包或租賃，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三資”代理中心登記備案。

第二十八條　農(nóng)村集體資產(chǎn)資源實(shí)行股份合作制經(jīng)營(yíng)或承包、租賃的，村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制定方案，經(jīng)民主決策程序后，簽訂合同協(xié)議，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三資”代理中心備案；實(shí)行村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)資源，要明確經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)任、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、決策機(jī)制和收益分配原則，經(jīng)民主決策程序確認(rèn)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三資”代理中心備案。

第二十九條　村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。對(duì)各級(jí)財(cái)政投入扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目須做好臺(tái)賬及相關(guān)上報(bào)工作。

第四章　附　則

　　第三十條　各縣（市、區(qū)）可參照本辦法制定具體的實(shí)施辦法。涉及集體“三資”管理的居委會(huì)可參照本辦法實(shí)行。

    第三十一條　本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 

第三十二條　本辦法自公布之日起30日后施行?！囤M州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》（贛市農(nóng)糧管〔2018〕7號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理職責(zé)清單

2.農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源信息化管理清單

          3.農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源民主管理清單

          4.農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源檔案管理清單

          5.農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理負(fù)面清單

附件1

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理職責(zé)清單

    各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”統(tǒng)籌管理和政策制定，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作所需的人員配備和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理主體責(zé)任，應(yīng)依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、便民服務(wù)中心等開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)督管理工作的組織、協(xié)調(diào)及日常工作。

一、部門職責(zé)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、貫徹，業(yè)務(wù)人員教育培訓(xùn)等工作；指導(dǎo)督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)資金核算，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)資源臺(tái)賬，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理的公開(kāi)、公示等工作；推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化分級(jí)監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)督、定期調(diào)度、適時(shí)查詢、問(wèn)題反饋等功能。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)管理制度，監(jiān)督和規(guī)范會(huì)計(jì)行為。

組織、行政審批、審計(jì)、社會(huì)工作、司法行政、林業(yè)、自然資源、水利、交通運(yùn)輸、教育、衛(wèi)健等部門按照各自職責(zé)，共同做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作。

二、鄉(xiāng)級(jí)工作職責(zé)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)承擔(dān)如下工作職責(zé)：

（一）加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理方面的政策、規(guī)定，定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)人員教育培訓(xùn)，建立健全“三資”監(jiān)管制度；

（二）負(fù)責(zé)每半年至少召開(kāi)一次農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)管專題會(huì)議，通報(bào)“三資”監(jiān)管工作情況，研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理和監(jiān)督相關(guān)工作；

（三）監(jiān)督村賬鄉(xiāng)代理工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、使用，負(fù)責(zé)配備好人員和相關(guān)設(shè)施設(shè)備，督促規(guī)范開(kāi)展代理會(huì)計(jì)核算；

（四）每年組織開(kāi)展一次農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作，指導(dǎo)監(jiān)督各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)建立健全資金資產(chǎn)資源登記臺(tái)賬；

（五）負(fù)責(zé)審核、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的購(gòu)建、交易，資源的開(kāi)發(fā)利用，投資入股等事項(xiàng)；

（六）制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理年度考核方案，審核農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)人員報(bào)酬、補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，審核村級(jí)新任報(bào)賬員資格條件；

（七）負(fù)責(zé)組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、換屆及離任人員的財(cái)務(wù)審計(jì)和移接工作；

（八）配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和上級(jí)有關(guān)部門對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法人員的查處工作；

（九）其他農(nóng)村集體“三資”管理重要事項(xiàng)。

三、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心成立運(yùn)行和職責(zé)

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理，在保障農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)設(shè)立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)為主任的農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱“三資”代理中心），確保2名以上財(cái)會(huì)人員（具體人員數(shù)量根據(jù)代理集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量和業(yè)務(wù)量大小確定）作為代理會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)村級(jí)集體“三資”代理工作。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要與“三資”代理中心簽訂委托代理協(xié)議，“三資”代理中心依據(jù)委托代理協(xié)議履行代理服務(wù)職責(zé)。代理協(xié)議與村級(jí)組織換屆同步，五年一簽。

鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)代理。政府購(gòu)買服務(wù)委托機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格履行委托代理協(xié)議和會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

“三資”代理中心工作職責(zé)：

　?。ㄒ唬?/span>嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》以及財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定對(duì)村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督；

　  （二）指導(dǎo)、審核、監(jiān)督村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年度收支預(yù)決算工作；

（三）負(fù)責(zé)審核村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬員報(bào)送的票據(jù)，對(duì)符合財(cái)務(wù)制度及相關(guān)規(guī)定的票據(jù)予以入賬，對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度及相關(guān)規(guī)定的票據(jù)不予入賬，于每月15日前完成審核、記賬，將裝訂的會(huì)計(jì)憑證和財(cái)務(wù)報(bào)表分送村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)部門；

（四）為代理的村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)設(shè)銀行賬戶，并在開(kāi)戶銀行預(yù)留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)專用章、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和代理會(huì)計(jì)印鑒；每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開(kāi)設(shè)一個(gè)銀行基本存款賬戶；

（五）推行村級(jí)無(wú)現(xiàn)金支付制度，按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收支內(nèi)容及時(shí)辦理資金入賬報(bào)賬業(yè)務(wù)；

（六）落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要求，及時(shí)做好資金、資產(chǎn)、資源臺(tái)賬的核對(duì)工作，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全清產(chǎn)核資登記臺(tái)賬；

（七）協(xié)助做好農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易的管理監(jiān)督工作，審核農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提交的有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)、處置、交易等備案材料；

　　（八）負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理和微機(jī)維護(hù)，推行村級(jí)財(cái)務(wù)電算化核算和“線上審批”，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)安全完整；

（九）按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告，提供代理期間真實(shí)完整的各類會(huì)計(jì)信息，為集體經(jīng)濟(jì)組織提供“三資”公開(kāi)信息；

（十）建立健全會(huì)計(jì)檔案管理制度，及時(shí)整理村級(jí)會(huì)計(jì)檔案，分類編號(hào)，裝訂成冊(cè)，統(tǒng)一保管；

（十一）推動(dòng)離任代理會(huì)計(jì)及時(shí)辦理交接手續(xù)，編制財(cái)務(wù)交接清單，由交接雙方和監(jiān)交人簽字后存入財(cái)務(wù)工作檔案；代理會(huì)計(jì)未辦結(jié)交接手續(xù)前不得離任；

（十二）配合上級(jí)指導(dǎo)部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理事項(xiàng)監(jiān)督檢查等工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理委員會(huì)交辦的其他工作。

四、村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理職責(zé)

村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)在任職期內(nèi)對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理負(fù)總責(zé)，理事長(zhǎng)是本集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理第一責(zé)任人。

村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)在任職期內(nèi)對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)督負(fù)總責(zé)，監(jiān)事長(zhǎng)是本集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)督第一責(zé)任人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)可以下設(shè)民主理財(cái)小組。   

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)工作職責(zé)：

　?。ㄒ唬﹨⑴c制定本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策和財(cái)務(wù)管理制度，定期召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議，開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)；

　?。ǘ徍思w經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，審查集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)支并簽字蓋章，否決不合理開(kāi)支，接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員委托查閱、審核財(cái)務(wù)賬目；

（三）監(jiān)督理事會(huì)、主要經(jīng)營(yíng)管理人員和報(bào)賬員履職行為，對(duì)損害本集體經(jīng)濟(jì)組織利益，違反法律法規(guī)、行政規(guī)章、組織章程或者成員（代表）會(huì)議決議的財(cái)務(wù)行為提出質(zhì)詢和改進(jìn)建議，對(duì)理事、主要經(jīng)營(yíng)管理人員和報(bào)賬員提出罷免或解聘建議；

（四）監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三重一大”事項(xiàng)和“四議兩公開(kāi)”執(zhí)行情況；

（五）監(jiān)督、檢查本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)及預(yù)算執(zhí)行情況，向成員大會(huì)或成員代表大會(huì)報(bào)告民主理財(cái)情況；

　?。┫蚣w經(jīng)濟(jì)組織提出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理方面的意見(jiàn)和建議；

　　（七）配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)部門做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)等工作。

本辦法“三重一大”事項(xiàng)指重要事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用。“四議兩公開(kāi)”指黨組織提議、兩會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、成員大會(huì)或成員代表大會(huì)決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。兩會(huì)指村黨組織會(huì)議、村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)會(huì)議。

五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬員工作職責(zé)

村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，設(shè)置報(bào)賬員。報(bào)賬員應(yīng)具備從業(yè)資格或相應(yīng)專業(yè)技能。報(bào)賬員由村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推舉確定，可由理事會(huì)組成人員兼任，并保持相對(duì)穩(wěn)定，村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任本集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬員。報(bào)賬員更換應(yīng)報(bào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）審核同意。

村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬員工作職責(zé)：

（一）參與編制本集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)決算方案或年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；

（二）每月10日前按規(guī)定預(yù)審原始收支憑證，核對(duì)上月現(xiàn)金及銀行存款余額，并匯總銀行對(duì)賬單及各類憑證，及時(shí)上傳農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三資”代理中心審核、記賬；

（三）推廣使用農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推行線上審批，根據(jù)具體財(cái)務(wù)事項(xiàng)，收集發(fā)票、合同、銀行支付回單、采購(gòu)（交易）清單等原始單據(jù)，并上傳農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成電子憑證；

（四）負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)款項(xiàng)的收取，按收支兩條線及時(shí)存款、轉(zhuǎn)款，嚴(yán)禁坐收坐支，定期與銀行核對(duì)存款余額；

（五）落實(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作；

（六）報(bào)賬員離任時(shí)必須辦理交接手續(xù)，編制財(cái)務(wù)交接清單，由交接雙方和監(jiān)交人簽字，交接清單存入財(cái)務(wù)工作檔案；在未辦結(jié)移交手續(xù)前不得離任；

（七）負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和“三資”代理中心交辦的其他財(cái)務(wù)工作事項(xiàng)。

附件2

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源信息化管理清單

市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)必須加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源信息化管理，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的推廣應(yīng)用。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有資金資產(chǎn)資源管理、合同管理、在線審批、銀村直聯(lián)、預(yù)警監(jiān)督、陽(yáng)光公開(kāi)、經(jīng)營(yíng)性收入統(tǒng)計(jì)上報(bào)、清查統(tǒng)計(jì)、數(shù)智駕駛艙等功能。

一、強(qiáng)化線上財(cái)務(wù)核算

1.各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，確保村級(jí)財(cái)務(wù)核算全部通過(guò)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行。

2.村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在每月10日前完成上月賬務(wù)處理的同時(shí)，同步在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上傳原始憑證、票據(jù)、合同等相關(guān)附件。

3.村報(bào)賬員上傳由經(jīng)辦人、證明人簽字的原始票證等憑證，村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)成員線上審核后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）代理中心線上審核，完成銀行付款。各地可在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況細(xì)化操作流程。

4.村級(jí)報(bào)賬員在收集好原始憑證后，在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)出資金支出審核申請(qǐng)，掃描上傳相關(guān)附件憑證，按照網(wǎng)上審批流程依次審核。對(duì)網(wǎng)上審核不通過(guò)的，及時(shí)反饋給村報(bào)賬員補(bǔ)充相關(guān)材料或作不予報(bào)銷處理。  

二、強(qiáng)化資產(chǎn)資源信息化管理

1.推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源信息化管理。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置、交易等信息應(yīng)錄入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并上傳合同、票據(jù)等附件。

三、強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)督處置

1.各地必須明確專人對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)警情況進(jìn)行處置，實(shí)行常態(tài)化管理、程序化反饋。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三資”代理中心發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息，應(yīng)及時(shí)反饋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織整改。對(duì)于涉及違規(guī)違紀(jì)等預(yù)警信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委處置。

3.市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息，應(yīng)及時(shí)交辦處理。

附件3

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源民主管理清單

   村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。

   一、明確“三重一大”事項(xiàng)重點(diǎn)范圍

    村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三重一大”事項(xiàng)必須進(jìn)行“四議兩公開(kāi)”，涉及全體成員利益的事項(xiàng)必須經(jīng)成員代表大會(huì)三分之二以上代表討論同意。主要包括以下事項(xiàng)：

　　1.年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算及年終收益分配方案。

2.對(duì)集體資產(chǎn)資源進(jìn)行發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓，大中型固定資產(chǎn)的報(bào)廢和變賣處理。　    

3.對(duì)土地征收補(bǔ)償費(fèi)等的分配、使用。

　　4.集體經(jīng)濟(jì)組織投資和工程建設(shè)。

　　5.大額資金借貸、重要資產(chǎn)借用以及對(duì)外捐贈(zèng)。

　　6.集體債權(quán)和應(yīng)收款項(xiàng)的核銷。

　　7.用集體資金資產(chǎn)資源進(jìn)行擔(dān)保。

8.其他應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定的事項(xiàng)。

   二、持續(xù)推進(jìn)政經(jīng)分離

1.經(jīng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行獨(dú)立建賬套、獨(dú)立收支，獨(dú)立設(shè)置銀行賬戶。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入應(yīng)記入集體經(jīng)濟(jì)組織基本賬戶。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬套主要針對(duì)與集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，對(duì)發(fā)生的收支、資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行獨(dú)立核算，接受全體成員監(jiān)督。

    三、抓實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)

    1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》及相關(guān)制度，公開(kāi)內(nèi)容包括集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支、集體經(jīng)濟(jì)組織資金運(yùn)行、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、任期或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果等。

2.一般事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次，財(cái)務(wù)收支情況每月公開(kāi)1次，年度預(yù)決算、重大財(cái)務(wù)收支、重大事項(xiàng)及工程招投標(biāo)、重大資產(chǎn)處置等涉及成員利益的事項(xiàng)都必須全過(guò)程公開(kāi)和及時(shí)公開(kāi)，年終向成員大會(huì)或成員代表大會(huì)報(bào)告全年“三資”狀況。

    四、科學(xué)合理分配收益

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配要以效益為基礎(chǔ)，堅(jiān)持民主決策、科學(xué)分配、同股同利，堅(jiān)持分配與積累并重。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年收益加上年初未分配收益為本年可分配收益，主要用于彌補(bǔ)虧損、提取公積公益金、成員分紅等。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)當(dāng)年收益情況，科學(xué)合理制定年度收益分配方案，明確分配范圍、額度和各項(xiàng)支出比例。

4.年度收益分配方案應(yīng)按照先彌補(bǔ)虧損，再提取公積公益金、成員分紅等順序制定，經(jīng)成員（代表）大會(huì)同意、公示無(wú)異議、報(bào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）審核同意后實(shí)施。

5.集體經(jīng)濟(jì)組織收到的建設(shè)用地收益、捐助贊助款等具有特定用途的款項(xiàng)不得列入當(dāng)年收益分配，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、興辦公益事業(yè)等。光伏發(fā)電、扶貧車間等扶貧(銜接)項(xiàng)目資產(chǎn)受益，在“十四五”過(guò)渡期間，僅可用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相關(guān)事項(xiàng)。在充分尊重成員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，可優(yōu)先用于脫貧享受政策人口和防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象，不得用于村委會(huì)日常開(kāi)支。

6.本年可分配收益不足10萬(wàn)元或戶均可分配收益不足200元的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以不向成員進(jìn)行收益分紅，主要用于集體公共積累和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。收益較多年份應(yīng)控制分配額度，并結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，實(shí)行“以豐補(bǔ)欠”。

7.嚴(yán)禁舉債分配、虧空分配、清空分配，嚴(yán)禁因區(qū)劃調(diào)整、班子換屆等因素搞突擊分紅。

附件4

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源檔案管理清單

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三資”代理中心和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照財(cái)政部《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等法律法規(guī)，做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理及財(cái)會(huì)資料的建檔、保管、銷毀、移接交等工作。

一、做好檔案歸類

檔案包括財(cái)務(wù)、農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理、集體經(jīng)濟(jì)合同、所屬企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)及其他應(yīng)保存的資料等，其中財(cái)務(wù)檔案包括財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、會(huì)計(jì)賬簿、憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表、“四議兩公開(kāi)”民主議事記錄、會(huì)計(jì)交接清單、各類統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)公開(kāi)資料、審計(jì)報(bào)告等。

二、推行電子檔案

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三資”代理中心應(yīng)建立電子會(huì)計(jì)檔案?jìng)浞葜贫?，電子檔案與紙質(zhì)檔案要保持一致、同時(shí)歸檔，有效防范自然災(zāi)害、意外事故和人為破壞等造成的數(shù)據(jù)丟失。

三、加強(qiáng)檔案保管

檔案要存放有序、方便查閱，注意防火、防盜、防蛀、防潮，確保安全完整。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期收集整理包括文書(shū)類、基建項(xiàng)目類、設(shè)施設(shè)備類、照片類檔案資料，立卷歸檔，妥善保管，合理利用。應(yīng)定期分類整理會(huì)計(jì)憑證、賬簿、賬冊(cè)、報(bào)表、登記簿、移交清冊(cè)等資料；分單位、分類別存檔保管，做到完整無(wú)缺、存放有序、方便查閱。

附件5

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理負(fù)面清單

有關(guān)責(zé)任人員未按規(guī)定履職或者未正確履職造成農(nóng)村集體“三資”損失，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，應(yīng)追究其責(zé)任。

一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作負(fù)面清單

有下列行為之一的，應(yīng)追究各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）相關(guān)人員責(zé)任。情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，給予組織處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處“三資”代理中心不健全、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、人員不到位、崗位職責(zé)不明確、信息化管理推行不力，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理監(jiān)督造成不良后果的。

2.對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理監(jiān)督不力造成群體性上訪等事件的。

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處挪用、擠占、平調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理混亂或相關(guān)人員因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”問(wèn)題被追究刑事責(zé)任的。

5.對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)整改意見(jiàn)、決定監(jiān)督落實(shí)不到位的。

    二、“三資”代理中心工作負(fù)面清單

有下列行為之一的，應(yīng)追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處“三資”代理中心相關(guān)人員的責(zé)任。情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，給予組織處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

1.對(duì)村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)管工作不力的。

2.農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管缺失或效率低下，沒(méi)有及時(shí)處理農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)警信息或者處置不力的。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算混亂的。

4.對(duì)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金登記簿、資源登記簿、資產(chǎn)臺(tái)賬工作指導(dǎo)不力的。

5.對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作指導(dǎo)不力的。

6.其他違反集體“三資”管理有關(guān)規(guī)定和制度的。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作負(fù)面清單

有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或相關(guān)部門追究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)人員責(zé)任。情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話；情節(jié)較重的，責(zé)令辭職、提請(qǐng)罷免或建議不推薦為候選人；違規(guī)獲取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退賠；給國(guó)家、集體或者個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違規(guī)使用集體資金，違規(guī)發(fā)放干部報(bào)酬、各類補(bǔ)貼的。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)未按規(guī)定履行民主決策程序，對(duì)上級(jí)或監(jiān)事會(huì)提出的正確意見(jiàn)整改不及時(shí)或不到位的。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入不入賬、隱匿收入、公款私存、虛假列支、多報(bào)少支的。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未按規(guī)定建立農(nóng)村集體“三資”管理臺(tái)賬，資產(chǎn)資源清查不細(xì)致、資產(chǎn)資源處置不合規(guī)、價(jià)值評(píng)估不真實(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)人員家底不清、情況不明的。

5.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違規(guī)設(shè)立賬外賬、小金庫(kù)，出借、出租集體銀行賬戶以及侵占、截留、挪用、套取、揮霍農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的。

6.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂經(jīng)濟(jì)合同明顯違背合同法、顯失公平、暗箱操作，在資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃和工程項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)“壟斷包”“人情包”的。

7.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違規(guī)出借農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、舉債借入資金或擅自動(dòng)用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”為個(gè)人或其他單位提供抵押、擔(dān)保的。

8.未按時(shí)組織力量按政策依法清收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)造成集體經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的變賣和報(bào)廢處理未按規(guī)定程序辦理的。

9.未推廣使用農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或使用效率低下的。

10.其他違反集體“三資”管理有關(guān)規(guī)定和制度的。