江西省財(cái)政廳江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)

《江西省自然災(zāi)害生活救助資金

管理辦法》的通知

各市、縣財(cái)政局、應(yīng)急管理局，贛江新區(qū)財(cái)政金融局、社會(huì)事務(wù)局：

    為進(jìn)一步加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金管理，完善各級(jí)財(cái)政資金投入分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，結(jié)合我省實(shí)際，我們對(duì)2018年《江西省自然災(zāi)害 生活救助資金管理辦法》(贛財(cái)社〔2018〕13號(hào))進(jìn)行了修訂， 現(xiàn)將修訂后的《江西省自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                          2019年8月23日

江西省自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法

第一章  總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金管理，完善各 級(jí)財(cái)政資金投入分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，切實(shí)保障 受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)國(guó)家《自然災(zāi)害救助條例》《自然災(zāi) 害生活救助資金管理暫行辦法》《江西省實(shí)施<自然災(zāi)害救助條 例>辦法》及《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減

災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然災(zāi)害生活救助資金，是指中央、省、 市、縣(區(qū))財(cái)政安排的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，主要用于解  決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的群眾無(wú)力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時(shí)  困難，緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾，撫慰因?yàn)?zāi)遇難人員家屬，

恢復(fù)重建倒損住房，以及采購(gòu)救災(zāi)物資等支出。

第三條 按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原

則，對(duì)不同級(jí)別的自然災(zāi)害實(shí)行不同的資金分擔(dān)機(jī)制。

對(duì)遭遇特大自然災(zāi)害、啟動(dòng)國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，中央財(cái) 政和省財(cái)政按比例給予補(bǔ)助，自然災(zāi)害生活救助資金按中央 70%、省級(jí)15%、市級(jí)5%、縣級(jí)10%比例分擔(dān)；遭遇重大自然災(zāi) 害、啟動(dòng)省級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害生活救助資金，省財(cái)政

給予支持，省、市、縣(市、區(qū))資金分擔(dān)比例為：省級(jí)50%、

市級(jí)20%、縣級(jí)30%。

遭遇一般自然災(zāi)害地區(qū)所需救災(zāi)資金主要由當(dāng)?shù)刎?cái)政承

擔(dān)。

對(duì)救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)，或局部地區(qū)在敏感時(shí)期 發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害造成特別重大損失的，根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需

要，省財(cái)政加大投入力度，全力保障受災(zāi)群眾基本生活。

第四條 自然災(zāi)害生活救助資金結(jié)合各地受災(zāi)情況，按因素

法分配，使用管理應(yīng)遵循以下原則：

(一)分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理， 切實(shí)加大資金投入力度，完善資金分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，有力保障受

災(zāi)群眾基本生活。

(二)?？顚Ｓ?，重點(diǎn)使用。自然災(zāi)害救助資金堅(jiān)持?？?/span> 專用、無(wú)償使用，同時(shí)在做好一般受災(zāi)群眾救助工作的基礎(chǔ)上， 對(duì)“建檔立卡”貧困戶、分散供養(yǎng)的特困人員、低保戶等予以

重點(diǎn)救助。

(三)公平公正，公開透明。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人申請(qǐng)、村民評(píng) 議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的工作程序，并建立臺(tái)賬、張榜公示，

接受群眾監(jiān)督。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督，注重時(shí)效。加大監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)管渠 道，完善監(jiān)管機(jī)制，保障自然災(zāi)害救助資金及時(shí)發(fā)放、安全運(yùn)

行，切實(shí)提高救助效果。

第二章救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)

第五條 自然災(zāi)害生活救助主要包括災(zāi)害應(yīng)急救助、遇難人 員家屬撫慰、過渡期生活救助、倒塌和損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助、 旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助等6個(gè)救助項(xiàng)

目。

第六條 災(zāi)害應(yīng)急救助，主要用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi) 群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無(wú)力克服的吃、穿、住、醫(yī) 等臨時(shí)生活困難，確保受眾群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、

有臨時(shí)安全住所、有病能及時(shí)醫(yī)治。

原則上按照每人每天不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助，救助時(shí)

限一般不超過15天。

第七條 遇難人員家屬撫慰，主要用于向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬

發(fā)放撫慰金。

按照死亡人員每人不低于1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)向因?yàn)?zāi)遇難人員家

屬發(fā)放一次性撫慰金。

第八條 過渡期生活救助，主要用于幫助“因?yàn)?zāi)房屋倒塌或 嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)房可住、無(wú)生活來源、無(wú)自救能力”的受災(zāi)群眾， 解決災(zāi)后過渡期間的基本生活困難。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)踐和工作 需求，以下五種受災(zāi)群眾一并納入過渡期生活救助范圍： 一是

農(nóng)作物嚴(yán)重絕收的；二是賴以生存的家庭財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p毀或被沖

走的；三是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)造成重創(chuàng)、引發(fā)基本生活出現(xiàn)困難 的；四是房屋倒塌需要長(zhǎng)期安置的；五是長(zhǎng)期集中安置或分散

安置無(wú)法返回家里的。

原則上按照每人每天不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助，救助時(shí)

限最長(zhǎng)不超過90天。

第九條 倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助，用于幫助因?yàn)?zāi)住房 倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因?yàn)?zāi)住房一般 損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際情況，以下 六種情況不得納入補(bǔ)助范圍： 一是已在異地新建住房、舊房倒 塌的；二是已購(gòu)買商品房、入住廉租房公租房的；三是倒塌空 心房、附屬房、臨時(shí)房的；四是一般損房以及其他不需要恢復(fù) 重建的；五是進(jìn)入敬老院供養(yǎng)的特困人員；六是縣城和工業(yè)園

區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的因?yàn)?zāi)倒房農(nóng)戶。

因?yàn)?zāi)倒房重建按照每戶不低于2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助，對(duì) “建檔立卡”貧困戶、分散供養(yǎng)的特困人員、低保戶等按照每 戶不低于2.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予重點(diǎn)救助；因?yàn)?zāi)損房維修按照每

戶不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助。

第十條 旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助，用于幫助因旱災(zāi)造成生活 困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。結(jié)合我省實(shí)際和 救災(zāi)工作需要，原則上按照每人每天不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救

助，救助時(shí)限一般不超過30天。

第十一條 冬春臨時(shí)生活困難救助，用于幫助受災(zāi)群眾解決 冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。原則上按 照每人每天不低于5元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助，救助時(shí)限一般不超過

180天。每戶救助資金一般不低于600元、不高于3600元。

第十二條 省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳將根據(jù)中央自然災(zāi)害生 活救助項(xiàng)目，結(jié)合全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和救災(zāi)工作實(shí)際需求，

適時(shí)調(diào)整省級(jí)自然災(zāi)害生活救助項(xiàng)目，并確定相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái) 力可能，適當(dāng)提高對(duì)受災(zāi)群眾補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障受災(zāi)群眾的基本

生活。

第三章救助程序

第十三條 自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng) 及時(shí)核查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)災(zāi)情。災(zāi)情基本穩(wěn)定后，各地應(yīng)建立“以 縣級(jí)應(yīng)急管理部門為責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一組織，村(居)

委員會(huì)積極配合，應(yīng)急管理部門重點(diǎn)抽查”的核災(zāi)工作機(jī)制，

加大災(zāi)情核查力度，核定災(zāi)情數(shù)據(jù)，建立災(zāi)情核查臺(tái)賬，為受

災(zāi)群眾救助提供詳實(shí)依據(jù)，嚴(yán)把入口關(guān)，全面強(qiáng)化源頭管理。

第十四條 各地應(yīng)在摸清底數(shù)、核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按 照民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通

過“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”四個(gè)步驟確定救助對(duì)象：

1.受災(zāi)群眾向所在村(居)民委員會(huì)提出申請(qǐng)，或者村(居)

民小組向所在村(居)委員會(huì)提名。

2.村(居)民委員會(huì)收到農(nóng)戶申請(qǐng)或村(居)民小組提名 后，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)申請(qǐng)、提名對(duì)象進(jìn)行民主 評(píng)議，并予以公示。經(jīng)評(píng)議認(rèn)為符合條件，且公示無(wú)異議的，

確定為擬救助對(duì)象，并上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。

3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處接到村(居)委會(huì)的申

報(bào)材料后，及時(shí)完成審核工作，并對(duì)審核上報(bào)的名單進(jìn)行公示。

4.縣級(jí)應(yīng)急管理部門收到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處 上報(bào)的材料后，及時(shí)進(jìn)行復(fù)核和審批，并通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組

織實(shí)施。

第十五條 應(yīng)急救助期間，根據(jù)救災(zāi)應(yīng)急工作的緊迫性，可 簡(jiǎn)化程序、急事急辦，提高救助實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居) 委會(huì)應(yīng)在核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，及時(shí)登記造冊(cè)，主動(dòng)迅速組織開

展救助工作。

第十六條 對(duì)于老年人、殘疾人、喪失勞動(dòng)能力的重病患者 等特殊受災(zāi)困難群眾，本人辦理申請(qǐng)手續(xù)困難的，各地應(yīng)主動(dòng)

將其列為救助對(duì)象，主動(dòng)開展救助工作。

第十七條 各地要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、村(居)務(wù)公開欄等多 種形式，對(duì)自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、發(fā)放方式等進(jìn)行宣

傳，增強(qiáng)政策知曉率。

第四章資金申請(qǐng)和撥付程序

第十八條 設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))遭受啟動(dòng)國(guó)家或省級(jí)救災(zāi) 應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，通過自身努力難以解決困難時(shí)，可申請(qǐng) 省財(cái)政支持。申請(qǐng)省級(jí)自然災(zāi)害生活救助資金，應(yīng)由設(shè)區(qū)市或 縣(市、區(qū))應(yīng)急管理、財(cái)政部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，

按規(guī)定程序向上申請(qǐng)。

設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))財(cái)政、應(yīng)急管理部門要按自然災(zāi)害 生活救助資金科目如實(shí)上報(bào)地方救災(zāi)資金安排情況。不得將其

他渠道安排的資金作為地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金上報(bào)。

全省或某一設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))遭受啟動(dòng)國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急 響應(yīng)的自然災(zāi)害，省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳按規(guī)定程序、時(shí)間

向應(yīng)急管理部、財(cái)政部申請(qǐng)各項(xiàng)中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。

第十九條 遭受啟動(dòng)國(guó)家或省級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害

后，災(zāi)區(qū)縣(市、區(qū))應(yīng)先行安排救災(zāi)資金。

緊急情況下，經(jīng)請(qǐng)示省政府同意后，省財(cái)政可根據(jù)省應(yīng)急 管理廳的要求和縣級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門的申請(qǐng)，采取預(yù)撥的 方式先行安排部分省級(jí)補(bǔ)助資金。預(yù)撥資金在下步分配的省級(jí)

自然災(zāi)害生活救助資金中予以抵扣。

第二十條 收到財(cái)政部、應(yīng)急管理部下達(dá)的中央補(bǔ)助資金通

知，省應(yīng)急管理廳及時(shí)商省財(cái)政廳提出分配方案報(bào)省政府批準(zhǔn) 后，迅速下達(dá)至有關(guān)市、縣(市、區(qū))。同時(shí)將下達(dá)資金文件報(bào)

應(yīng)急管理部、財(cái)政部備案。

根據(jù)中央下達(dá)我省的補(bǔ)助資金情況和資金分擔(dān)比例要求， 省應(yīng)急管理廳及時(shí)商省財(cái)政廳提出省級(jí)補(bǔ)助資金安排意見，報(bào)

省政府同意后迅速下?lián)堋?/span>

緊急情況下，經(jīng)請(qǐng)示省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，省財(cái)政廳、省應(yīng) 急管理廳可先行下?lián)苤醒氚才盼沂〉难a(bǔ)助資金和省級(jí)補(bǔ)助資 金。預(yù)撥資金在下步分配的中央自然災(zāi)害生活救助資金中予以

抵扣。

各地應(yīng)建立救災(zāi)資金快速下?lián)軝C(jī)制，在緊急情況下必須急

事急辦、特事特辦，提高救災(zāi)資金撥付和使用效益。

第五章資金管理、績(jī)效和監(jiān)督檢查

第二十一條 省、市、縣(市、區(qū))按照有關(guān)規(guī)定要求，安 排各級(jí)救災(zāi)資金并列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)安排的救災(zāi)資金管理使 用按照省委、省政府文件(贛發(fā)〔2017〕15號(hào))第十五條要求

執(zhí)行。

第二十二條 自然災(zāi)害生活救助資金在應(yīng)急救助時(shí)主要以

采購(gòu)、發(fā)放實(shí)物為主。遇難人員家屬撫慰金可采取現(xiàn)金發(fā)放。 其他各項(xiàng)自然災(zāi)害生活救助資金原則上均通過財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資

金“ 一卡通”發(fā)放。

第二十三條 自然災(zāi)害生活救助資金實(shí)行分賬核算、?？顚?/span>

用，并按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度相關(guān)規(guī)定撥付。

結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用管理按照《江西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金

管理辦法》(贛府發(fā)〔2016〕35號(hào))執(zhí)行。

第二十四條 各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門要自覺接受審計(jì)等部 門對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)

的問題要及時(shí)處理和糾正。

第二十五條 自然災(zāi)害救助資金使用的重點(diǎn)是重災(zāi)區(qū)和重 災(zāi)戶，不得平均分配，不得向無(wú)災(zāi)區(qū)撥付，不得優(yōu)親厚友，確

保救災(zāi)資金真正用于受災(zāi)人員。

第二十六條 各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按 規(guī)定使用資金，不得擅自擴(kuò)大使用支出范圍，不得以任何形式 擠占、挪用、截留和滯留，不得向救助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。 自然災(zāi)害救助資金不得用于工作經(jīng)費(fèi)，不得用于機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、基

礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。

第二十七條 各級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門要按規(guī)定實(shí)施績(jī)效管

理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控。及時(shí)采取重點(diǎn)抽查、

對(duì)口檢查等形式，發(fā)現(xiàn)問題的，及時(shí)進(jìn)行糾正和整改。項(xiàng)目終

了后，按項(xiàng)目申報(bào)時(shí)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并逐級(jí)匯 審上報(bào)至省應(yīng)急管理廳和省財(cái)政廳。省應(yīng)急管理廳匯總形成全

省績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

第二十八條  各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門及其工作人員在資 金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行 為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為 的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》以及《財(cái)政違法行為處罰處分 條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送

司法機(jī)關(guān)處理。

第六章  附 則

第二十九條 設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))財(cái)政、應(yīng)急管理部門 應(yīng)參照本辦法，制定本地自然災(zāi)害生活救助資金管理實(shí)施細(xì)則，

報(bào)省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳備案。

第三十條 用于自然災(zāi)害生活救助的社會(huì)捐贈(zèng)資金，其使

用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行?！督魇∝?cái)政廳、 江西省民政廳關(guān)于印發(fā)<江西省自然災(zāi)害生活救助資金管理辦

法>通知》(贛財(cái)社〔2018〕13號(hào))同時(shí)廢止。

信息公開選項(xiàng)：依申請(qǐng)公開

江西省自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法（贛財(cái)建【2019】27號(hào)）