江西省財(cái)政廳江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《江西省應(yīng)急管理專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知
各市、縣財(cái)政局、應(yīng)急管理局，贛江新區(qū)財(cái)政金融局、社會(huì)事務(wù)局：
為規(guī)范我省應(yīng)急管理專項(xiàng)資金的使用和管理，提高資金使用效益，有效支持全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理保障能力建設(shè)，現(xiàn)將《江西省應(yīng)急管理專項(xiàng)省財(cái)政理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：《江西省應(yīng)急管理專項(xiàng)資金管理暫行辦法》
民委員會(huì)p; &民主sp; &en人民政府ensp; &en人民政府ensp; &人民政府; 江西省應(yīng)急管理廳
2020年3月24日
附件
江西省應(yīng)急管理專項(xiàng)資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我省應(yīng)急管理專項(xiàng)資金的使用和管理，提 高資金使用效益，有效支持全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理保障 能力建設(shè)，根據(jù)《江西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)
規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的應(yīng)急管理專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng) 資金),是指省財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排，主要用于安全生產(chǎn)、
防災(zāi)減災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急管理方面的資金。
中央財(cái)政相關(guān)應(yīng)急管理資金申請(qǐng)、分配撥付等程序參照本
辦法執(zhí)行，另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。
第三條 專項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)遵循“如實(shí)申報(bào)、分級(jí) 負(fù)責(zé)、應(yīng)急為先、注重績(jī)效、公開透明、?？顚Ｓ?/span>”的原則，
接受社會(huì)監(jiān)督。
第四條 省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)資金管理，包括資金分配下達(dá)、 撥付等，審核確定有關(guān)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，指導(dǎo)、督促省應(yīng)急廳和
各地依據(jù)績(jī)效目標(biāo)開展績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)
用等相關(guān)績(jī)效管理工作。
省應(yīng)急廳主要負(fù)責(zé)核定受災(zāi)情況，并根據(jù)受災(zāi)情況，研究 資金分配計(jì)劃；負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫建設(shè)及管理，包括研究制定并發(fā)布 年度申報(bào)指南，組織項(xiàng)目申報(bào)和遴選，研究提出資金安排意見； 審核有關(guān)單位和各地項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)后提交省財(cái)政廳，具體負(fù)責(zé)
項(xiàng)目實(shí)施管理和預(yù)算績(jī)效管理。
第二章 資金使用范圍
第五條 資金主要用于支持安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、受 災(zāi)群眾救助、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急物資裝備保障以及解決制約
應(yīng)急管理工作的突出問題等。
第六條 資金補(bǔ)助對(duì)象為受災(zāi)群眾、受災(zāi)單位(組織)以
及承擔(dān)應(yīng)急管理任務(wù)的各類主體。
第三章 資金申報(bào)
第七條 省應(yīng)急廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)本辦法每年下發(fā)專項(xiàng) 資金申報(bào)指南，明確年度支持領(lǐng)域和支持方式，提出申報(bào)具體
要求。
第八條 縣級(jí)應(yīng)急部門根據(jù)申報(bào)指南要求或自然災(zāi)害發(fā)生
情況，會(huì)同縣級(jí)財(cái)政部門向設(shè)區(qū)市應(yīng)急、財(cái)政部門申報(bào)專項(xiàng)資
金。申報(bào)單位對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第九條 設(shè)區(qū)市應(yīng)急部門會(huì)同財(cái)政部門在完成本級(jí)資金組 織申報(bào)的同時(shí)，對(duì)所轄縣(市、區(qū))申報(bào)資金的合規(guī)性、可行 性和完整性進(jìn)行審核。審核通過后正式行文報(bào)省財(cái)政廳和省應(yīng)
急廳。省直管試點(diǎn)縣(市)、贛江新區(qū)及省屬單位直接報(bào)省。
第四章 資金分配與撥付
第十條 省應(yīng)急廳根據(jù)各地申報(bào)情況，結(jié)合應(yīng)急管理工作 實(shí)際情況、專項(xiàng)資金額度以及項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)情況等，商省財(cái)政 廳提出專項(xiàng)資金分配方案，并經(jīng)“三重一大”程序?qū)彾ê?，?/span>
省財(cái)政廳出具下達(dá)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)函，省財(cái)政廳下達(dá)資金。
第十一條 專項(xiàng)資金分配方法主要包括項(xiàng)目法和因素法。
按項(xiàng)目法分配的專項(xiàng)資金由省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的申 報(bào)、審核和評(píng)審。各地應(yīng)急部門要根據(jù)專項(xiàng)資金的政策導(dǎo)向、 績(jī)效目標(biāo)和支持重點(diǎn)，商同級(jí)財(cái)政部門，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ) 備庫。市縣在申報(bào)使用專項(xiàng)資金時(shí)，原則上在項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選 取，特殊情況下可根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況適時(shí)直接向省應(yīng)急廳提出
項(xiàng)目申請(qǐng)。
按因素法分配的專項(xiàng)資金由省應(yīng)急廳根據(jù)各地上報(bào)的基礎(chǔ)
數(shù)據(jù)提出分配建議，商省財(cái)政廳后進(jìn)行分配。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)確保 真實(shí)可靠，分配因素應(yīng)盡量側(cè)重客觀數(shù)據(jù)。具體分配方法詳見
《江西省應(yīng)急管理專項(xiàng)資金因素法分配實(shí)施細(xì)則》。
第十二條 各級(jí)應(yīng)急部門要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門及時(shí)提出資 金分配方案，各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)資金分配方案撥付下達(dá)專項(xiàng)資金。必要時(shí)，按照急事急辦、特事特辦的原則提前預(yù)撥，待
確定資金分配方案時(shí)予以抵扣。
災(zāi)害應(yīng)急和生活救助資金在用于災(zāi)害應(yīng)急救助時(shí)主要以采 購(gòu)、發(fā)放實(shí)物為主，遇難人員家屬撫慰金可采取現(xiàn)金發(fā)放。其 他各項(xiàng)自然災(zāi)害生活救助資金原則上均通過財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金 “一卡通”發(fā)放。各地應(yīng)在摸清底數(shù)、核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，嚴(yán) 格按照民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，
通過“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”四個(gè)步驟確定救助對(duì)象：
1、受災(zāi)群眾向所在村(居)民委員會(huì)提出申請(qǐng)，或者村(居)
民小組向所在村(居)委員會(huì)提名。
2、村(居)民委員會(huì)收到農(nóng)戶申請(qǐng)或村(居)民小組提名 后，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)申請(qǐng)、提名對(duì)象進(jìn)行民主 評(píng)議，并予以公示。經(jīng)評(píng)議認(rèn)為符合條件，且公示無異議的，
確定為擬救助對(duì)象，并上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。
3、 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處接到村(居)委會(huì)的申
報(bào)材料后，及時(shí)完成審核工作，并對(duì)審核上報(bào)的名單進(jìn)行公示。
4、縣級(jí)應(yīng)急部門收到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處上報(bào) 的材料后，及時(shí)進(jìn)行復(fù)核和審批，并通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織實(shí)
施。
第五章 資金管理與績(jī)效
第十三條 專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，任何部門和單位不得滯留、 截留、擠占、挪用，不得虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)、報(bào)
大建小，不得用于國(guó)務(wù)院和省政府明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。
第十四條 結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用管理按照《江西省省級(jí)財(cái)政
專項(xiàng)資金管理辦法》(贛府發(fā)〔2016〕35號(hào))執(zhí)行。
第十五條 各級(jí)應(yīng)急部門牽頭組織項(xiàng)目申報(bào)時(shí)指導(dǎo)、督促 項(xiàng)目單位填報(bào)績(jī)效目標(biāo)表，省應(yīng)急廳制訂專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目總
體績(jī)效目標(biāo)表，省財(cái)政廳審核后下達(dá)資金時(shí)同步下達(dá)。
第十六條 各級(jí)財(cái)政部門、應(yīng)急部門和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施 全過程預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、做好績(jī)效運(yùn)行 監(jiān)控、開展單位自評(píng)和部門評(píng)價(jià)、財(cái)政評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)
果反饋應(yīng)用等。
第十七條 省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳根據(jù)工作需要對(duì)專項(xiàng)資金 開展部門評(píng)價(jià)或財(cái)政評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整資金預(yù)
算和完善政策的重要依據(jù)。省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各級(jí)應(yīng)急部
門、有關(guān)單位開展單位自評(píng)和績(jī)效監(jiān)控，并按相關(guān)要求配合開
展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。
第六章 資金監(jiān)督和問責(zé)
第十八條 各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管， 不定期開展資金督查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并視情節(jié)輕重
嚴(yán)肅處置。
第十九條 各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急部門及其工作人員在資金的分 配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以 及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按 照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》以及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》 等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的，依據(jù)《監(jiān)
察法》移送有關(guān)部門處理。
第七章 附 則
第二十條 各地財(cái)政、應(yīng)急部門應(yīng)參照本辦法，制定本級(jí) 應(yīng)急管理資金管理實(shí)施細(xì)則。各設(shè)區(qū)市實(shí)施細(xì)則報(bào)省財(cái)政廳、
省應(yīng)急廳備案。
第二十一條 本辦法由省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)解釋。法
律法規(guī)和上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，從其規(guī)定。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行?！督魇?/span>自然災(zāi)害 生活救助資金管理辦法》(贛財(cái)建〔2019〕27號(hào))《江西省安全
生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(贛財(cái)經(jīng)〔2017〕33號(hào))同時(shí)廢止。
附件：《江西省應(yīng)急管理專項(xiàng)資金因素法分配實(shí)施細(xì)則》
附件
江西省應(yīng)急管理專項(xiàng)資金因素法分配實(shí)施細(xì)則
為規(guī)范我省應(yīng)急管理專項(xiàng)資金因素法分配的科學(xué)性，特
制定本細(xì)則。
一、適用范圍
采取因素法分配的省級(jí)應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，主要包括下 達(dá)市縣的自然災(zāi)害生活救助資金和防汛抗旱補(bǔ)助資金，涉及 中央的相關(guān)補(bǔ)助資金分配方案參照本細(xì)則執(zhí)行(另有規(guī)定的
除外)。
二、 支出方向及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
(一)自然災(zāi)害生活救助資金
自然災(zāi)害生活救助資金主要包括四方面：災(zāi)害應(yīng)急救助 資金、干旱災(zāi)害救助資金、冬春救助資金和救災(zāi)物資采購(gòu)資
金，具體支出方向和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：
1、 災(zāi)害應(yīng)急和生活救助資金
(1)災(zāi)害應(yīng)急救助。主要用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受 災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無力克服的吃、穿、住、 醫(yī)等臨時(shí)生活困難，確保受眾群眾有飯吃、有衣穿、有干凈 水喝、有臨時(shí)安全住所、有病能及時(shí)醫(yī)治。原則上按照每人
每天不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助，救助時(shí)限一般不超過15
天 。
(2)遇難人員家屬撫慰。主要用于向因?yàn)?zāi)死亡人員家 屬發(fā)放撫慰金。按照死亡人員每人不低于1萬元的標(biāo)準(zhǔn)向因
災(zāi)遇難人員家屬發(fā)放一次性撫慰金。
(3)過渡期生活救助。主要用于幫助“因?yàn)?zāi)房屋倒塌 或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群 眾，解決災(zāi)后過渡期間的基本生活困難。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)踐 和工作需求，以下五種受災(zāi)群眾一并納入過渡期生活救助范 圍： 一是農(nóng)作物嚴(yán)重絕收的；二是賴以生存的家庭財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重 損毀或被沖走的；三是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)造成重創(chuàng)、引發(fā)基本 生活出現(xiàn)困難的；四是房屋倒塌需要長(zhǎng)期安置的；五是長(zhǎng)期 集中安置或分散安置無法返回家里的。原則上按照每人每天
不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助，救助時(shí)限最長(zhǎng)不超過90天。
(4)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助。用于幫助因?yàn)?zāi)住 房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因?yàn)?zāi)住房 一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際情 況，以下六種情況不得納入補(bǔ)助范圍： 一是已在異地新建住 房、舊房倒塌的；二是已購(gòu)買商品房、入住廉租房公租房的； 三是倒塌的空心房、附屬房、臨時(shí)房；四是一般損房以及其 他不需要恢復(fù)重建的；五是進(jìn)入敬老院供養(yǎng)的特困人員；六 是縣城和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的因?yàn)?zāi)倒房農(nóng)戶。因?yàn)?zāi)倒房
重建按照每戶不低于2萬元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助，對(duì)“建檔立卡”
貧困戶、分散供養(yǎng)的特困人員、低保戶等按照每戶不低于2.5 萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予重點(diǎn)救助；因?yàn)?zāi)損房維修按照每戶不低于
2000元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助。
2、干旱災(zāi)害救助資金
主要用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和 飲水等基本生活困難。結(jié)合我省實(shí)際和救災(zāi)工作需要，原則 上按照每人每天不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助，救助時(shí)限一
般不超過30天。
3、冬春救助資金
主要用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣 被、取暖等基本生活困難。原則上按照每人每天不低于5元 的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助，救助時(shí)限一般不超過180天。每戶救助資金一般不低于600元、不高于3600元。
4、救災(zāi)物資采購(gòu)資金主要用于采購(gòu)災(zāi)害發(fā)生和冬春救助期間保障受災(zāi)群眾基本生活所需物資。
(二)防汛抗旱補(bǔ)助資金
主要用于防汛抗旱應(yīng)急處置、防汛抗旱應(yīng)急值班保障、 防汛抗旱物資補(bǔ)充及管理、防汛抗旱能力建設(shè)、防汛抗旱決 策預(yù)警指揮系統(tǒng)運(yùn)行保障、防汛抗旱應(yīng)急通信保障、防汛抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備修復(fù)等相關(guān)支出。
三、 分配方法
(一)自然災(zāi)害生活救助資金
對(duì)遭遇特大自然災(zāi)害、啟動(dòng)國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，中央 財(cái)政和省財(cái)政按比例給予補(bǔ)助，自然災(zāi)害生活救助資金按中 央70%、省級(jí)15%、市級(jí)5%、縣級(jí)10%比例分擔(dān)；遭遇重大 自然災(zāi)害、啟動(dòng)省級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害生活救助資 金，省財(cái)政給予支持，資金分擔(dān)比例為省級(jí)50%、市級(jí)20%、 縣級(jí)30%;遭遇一般自然災(zāi)害地區(qū)所需救災(zāi)資金主要由當(dāng)?shù)?/span> 財(cái)政承擔(dān)。省應(yīng)急廳在制定資金測(cè)算和分配方案時(shí)，主要考慮以下因素：
1、 災(zāi)害應(yīng)急和生活救助資金。綜合緊急轉(zhuǎn)移安置、因 災(zāi)死亡慰問、倒損房恢復(fù)重建、需過渡期救助及其他不可預(yù)測(cè)因素等5項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。
2、干旱災(zāi)害救助資金。按因旱需救助人口指標(biāo)占60%、 農(nóng)作物受災(zāi)指標(biāo)占15%、農(nóng)村人口指標(biāo)占10%、其他不可預(yù)測(cè)因素指標(biāo)占15%進(jìn)行測(cè)算。
3、冬春救助資金。按冬春需救助人口指標(biāo)占60%、受災(zāi) 人口指標(biāo)占10%、財(cái)力因素指標(biāo)占10%、享受國(guó)家及省特殊政策因素指標(biāo)占5%、其他不可預(yù)測(cè)因素指標(biāo)占15%進(jìn)行測(cè)算。
4、救災(zāi)物資采購(gòu)資金。省級(jí)按0.3-0.5元/人、市級(jí)按 0.5-1元/人、縣級(jí)按1-2元/人的標(biāo)準(zhǔn)安排救災(zāi)物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，并按救災(zāi)物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的5-8%安排救災(zāi)物資管理費(fèi)。
(二)防汛抗旱補(bǔ)助資金
省應(yīng)急廳在制定資金測(cè)算和分配方案時(shí)，主要考慮以下因素：
1、防汛補(bǔ)助資金。按降雨量指標(biāo)占40%、國(guó)土面積指標(biāo) 占15%、洪澇成災(zāi)面積指標(biāo)占15%、受災(zāi)人口指標(biāo)占15%、其 他不可預(yù)測(cè)因素指標(biāo)占15%進(jìn)行測(cè)算。考慮環(huán)鄱陽湖、長(zhǎng)江 沿線地區(qū)堤防防汛地理特殊性，補(bǔ)助環(huán)鄱陽湖、長(zhǎng)江沿線縣 (市、區(qū))因素選取各地保護(hù)千畝以上堤防長(zhǎng)度作為測(cè)算依據(jù)。
2、抗旱補(bǔ)助資金。按連續(xù)無雨日指標(biāo)占40%、國(guó)土面積 指標(biāo)占15%、農(nóng)作物受旱成災(zāi)面積指標(biāo)占15%、因旱臨時(shí)飲 水困難人畜數(shù)量指標(biāo)占15%、其他不可預(yù)測(cè)因素指標(biāo)占15%進(jìn)行測(cè)算。
