為貫徹落實《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號）、《江西省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（省府發(fā)〔2024〕9號），確保相關重點任務落到實處，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實國家和省有關工作要求，堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，發(fā)揮贛州產業(yè)特色優(yōu)勢，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，增加先進產能，促進節(jié)能降碳，暢通資源循環(huán)利用鏈條。力爭到2027年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比持續(xù)提升。

二、重點任務

（一）全面加快推進設備更新行動

1.開展重點行業(yè)技術改造。以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產、數(shù)字化轉型、智能化升級等為重點方向，開展新一輪技術改造升級工作，深入貫徹落實“千項技改、萬企升級”工作部署，加快落后低效設備替代，更新升級高端先進設備和試驗檢測設備。提升企業(yè)本質安全，推動石化化工、礦山和冶煉行業(yè)老舊裝置安全改造，推廣應用先進適用安全裝備，提升民爆行業(yè)本質安全水平?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、市應急管理局。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出；涉及多部門的均按職責分工負責〕

2.加快生產和用能設備更新。加快生產設備綠色化改造，結合實際推進水電、風電、光伏機組、礦山采選技術設備更新升級。加快建設新型電力系統(tǒng)，在保障電力安全可靠供應基礎上，鼓勵以提升能源利用效率和安全水平為目標的設備更新。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達標工藝設備，推動重點用能設備更新?lián)Q代，推廣一批先進適用安全裝備。到2027年，重點行業(yè)能效基準水平以下產能基本退出、主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪帧⑹邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市供電公司〕

3.推動制造業(yè)數(shù)字化轉型。加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，提升核心裝備和關鍵工序數(shù)字化水平，推廣應用智能制造設備和軟件，加強信息基礎設施建設，協(xié)同推進基礎能力提升、5G融合應用，支持數(shù)據(jù)中心、通信基站等持續(xù)提高能效先進設備的應用比例。支持企業(yè)申報綠色工廠，創(chuàng)建“數(shù)字領航”、省級“小燈塔”企業(yè)，建設智能制造單元、智能生產線、數(shù)字化車間、智能工廠，加快數(shù)字化轉型步伐。到2027年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過75%、55%，力爭創(chuàng)建國家級綠色園區(qū)5個，國家級綠色工廠40個，省級綠色工廠80個?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪帧?/p>

4.推動環(huán)保設備更新改造。嚴格落實污染物排放強制性標準，推動企業(yè)不達標環(huán)保設備的淘汰和更新替換，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產審核。推進開發(fā)區(qū)污水集中處理設施建設。分級分類補齊一批、更新一批、提升一批環(huán)境監(jiān)測、輻射監(jiān)管、督察執(zhí)法、環(huán)境應急等設備，持續(xù)鞏固拓展提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。到2027年，重點行業(yè)環(huán)?？冃н_到A級水平的產能比例顯著提升?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市工信局、市科技局、市商務局〕

5.推動市政基礎設施更新改造。以供水、供氣、排水與污水處理、環(huán)衛(wèi)、照明、城市生命線工程、市政消火栓工程等為重點，結合城市更新，分類推進市政基礎設施更新改造，保障城市基礎設施安全、綠色、智慧運行，提升城市建設管理水平。按照有關標準規(guī)范，更新淘汰使用超過年限的高污染、高能耗、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備。鼓勵更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。加強地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設備建設。到2027年，改造居民小區(qū)二次供水（加壓調蓄）設備240座、各類燃氣老化管道600公里、供水管網(wǎng)300公里，更新改造的城鎮(zhèn)生活污水處理廠規(guī)模達38萬噸/日、污水提升泵站規(guī)模達90萬噸/日，更新改造城市垃圾轉運站40座，維修損壞的市政消火栓5000個?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市城管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊〕

6.推動建筑領域設備更新改造。加快更新不符合現(xiàn)行產品標準、安全風險高的老舊住宅和公共建筑電梯，推動交付年限15年以上的老舊住宅電梯報廢更新或大修改造，支持引導有條件的樓棟加裝電梯。因地制宜完善住宅區(qū)消防設施、適老設施、無障礙設施、停車場（庫），并推動居民住宅小區(qū)及機關、團體、企事業(yè)單位實現(xiàn)電動車充電設施應裝盡裝，確?；緷M足充電需求。推進既有住宅、公共建筑節(jié)能改造，更新改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等。到2027年，累計報廢更新或大修改造老舊住宅電梯1000臺。開展前端物聯(lián)感知設備智能化升級，加快重點公共區(qū)域、重點行業(yè)領域等視頻監(jiān)控和卡口類配套安防設備及視頻圖像平臺的更新改造。推進公安執(zhí)法設（裝）備更新升級。到2027年，實現(xiàn)城市新建或改建的前端設備智能化比例達到80%，農村重點部位視頻監(jiān)控無盲區(qū)?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市市場監(jiān)管局、市城市住房服務中心、市機關事務管理中心、市公安局、市消防救援支隊〕

7.開展專業(yè)領域監(jiān)管監(jiān)測設備更新改造。及時更新、優(yōu)化、升級交通裝備、通訊指揮裝備、取證裝備、快檢裝備、防護裝備和其他裝備。鼓勵使用新技術、新產品，保證裝備的有效性和先進性，保障執(zhí)法能力?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市公安局、市文廣旅局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市城管局、市農業(yè)農村局、市應急管理局〕

8.推動城市公交車綠色更新。鞏固綠色出行創(chuàng)建城市成果，加快推進城市公交、巡游出租車新能源車型替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代，鼓勵各縣（市、區(qū)）全域推廣應用電動公交車。到2027年，城市公交車電動化比例達86%，新能源出租車（含網(wǎng)約車）比例達74%以上?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局〕

9.推動交通運輸設備和船舶更新。加快推動重點區(qū)域路網(wǎng)和千噸級內河航道網(wǎng)設施設備更新。支持新能源動力中重型貨車、船舶推廣應用，逐步淘汰國四及以下營運類柴油貨車。對達到規(guī)定使用年限且車輛狀況較差的老舊公務用車，分批次實施更新淘汰，新購置車輛嚴格執(zhí)行公務用車配置標準和要求，積極推廣采購新能源汽車。〔責任單位：市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市機關事務管理中心〕

10.推動老舊農機報廢更新。持續(xù)實施好農機報廢更新補貼政策，進一步加大老舊拖拉機、收割機、插秧機、噴霧機、脫粒機等機具淘汰力度，加快農業(yè)機械結構調整，推進農業(yè)機械化轉型升級和農業(yè)綠色發(fā)展，提高農業(yè)機械化、現(xiàn)代化和智能化水平。到2027年，主要農業(yè)縣區(qū)農機報廢更新實施覆蓋率達95%以上，主要農作物耕種收綜合機械化率達78%以上?！藏熑螁挝唬菏修r業(yè)農村局、市商務局、市供銷聯(lián)社〕

11.推進教育領域設備更新改造。嚴格落實學科教育裝備配置標準，推動高校、職業(yè)院校（含技工院校）淘汰落后教學科研儀器設備，推進中小學校更新教學科研儀器設備，優(yōu)先支持國家產教融合創(chuàng)新平臺、國家和省級重點實驗室等重大科研平臺所需儀器設備，優(yōu)先支持中學實驗室儀器設備改造提升。實施中小學“躺睡”工程，鼓勵中小學校為學生配備午休裝備?！藏熑螁挝唬菏薪逃帧⑹腥松缇帧?/p>

12.推進文化和旅游領域設備更新改造。以推進節(jié)能降耗、強化安全生產、增強游客體驗為主要方向，推進文旅場所設施設備更新改造。支持旅游觀光、大中型游樂、文化演藝、文旅數(shù)字化提升等設備、廣電行業(yè)高清超高清設備、文物博物館單位高標準展示設備和科研設備更新。鼓勵體育健身設施設備更新，助力全民健身運動?！藏熑螁挝唬菏形膹V旅局、市體育局〕

13.推進醫(yī)療衛(wèi)生領域設備更新改造。推動醫(yī)療機構根據(jù)自身功能定位、技術水平、學科發(fā)展和群眾健康需求，合理更新購置適宜設備。鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、手術機器人、檢驗檢查等醫(yī)療裝備更新改造。加快智能、新型醫(yī)療裝備應用推廣和信息化設施迭代升級。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設。實施公立醫(yī)院病房改造，著力優(yōu)化病房結構，完善病房設施。到2027年，縣級以下醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備配置達標率達到100%?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委〕

14.推動消防救援領域裝備更新。及時更新、優(yōu)化、升級消防員個人防護裝備、滅火救援裝備、搶險救援裝備和其他裝備。對車輛狀況和作戰(zhàn)性能較差的政府專職消防隊消防車實施更新淘汰?！藏熑螁挝唬菏邢谰仍ш牎?/p>

（二）大力實施消費品以舊換新行動

15.依法依規(guī)淘汰老舊機動車。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車及非標摩托車、電動自行車，引導車主自主淘汰符合報廢標準的老舊機動車。到2027年，帶動汽車報廢更新累計達6.55萬輛、年報廢機動車7.65萬輛?！藏熑螁挝唬菏泄簿帧⑹猩虅站?、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局〕

16.積極開展汽車以舊換新活動。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署開展汽車以舊換新專項活動，按國家和省統(tǒng)一標準給予定額補貼，進一步激活汽車消費市場，挖掘汽車消費潛力。推進新能源汽車下鄉(xiāng)，引導企業(yè)加大活動優(yōu)惠力度。落實新能源汽車路權保障支持政策。加快充電基礎設施建設，引導充電樁基礎設施運營企業(yè)適當下調充電服務費。鼓勵電動自行車生產廠家、銷售商采取舊車折價回購并出售合規(guī)新車的方式，開展電動自行車以舊換新。到2027年，全面淘汰非標電動自行車。〔責任單位：市商務局、市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委〕

17.加快家電產品以舊換新。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區(qū)，對以舊家電換購節(jié)能新家電的消費者給予優(yōu)惠。推動家電售后服務專業(yè)化、標準化、便利化，鼓勵消費爭議先行賠付做法，引導商家積極開展無理由退換貨服務承諾?！藏熑螁挝唬菏猩虅站帧⑹泄ば啪?、市市場監(jiān)管局〕

18.開展家具家裝消費品換新。推動家居下鄉(xiāng)試點工作，通過政府支持、企業(yè)讓利等多方式協(xié)同支持居民開展舊房裝修、局部升級改造，推動家裝消費品換新升級。引導企業(yè)提高家裝消費供給質量和水平，培育智能家居等新型消費。加強城市居家適老化改造技術指導，為有居家適老化改造需求的群體提供系統(tǒng)、簡單、可行的改造方案和技術路徑。對分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，有條件的地方可適當擴大改造對象范圍，實現(xiàn)愿改盡改?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧⑹猩虅站?、市民政局、市殘聯(lián)、市紅十字會〕

（三）積極推進回收循環(huán)利用行動

19.完善廢舊產品設備回收體系。建立健全回收站點、分揀中心、集散中心等廢舊物資回收體系網(wǎng)絡，推進生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”。持續(xù)推進廢舊物資循環(huán)利用體系建設，完善公共機構辦公設備回收渠道，發(fā)展“換新＋回收”物流體系，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”和“以車代庫”流動回收新模式。到2027年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設立1個回收點、主城區(qū)回收網(wǎng)點基本覆蓋?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市發(fā)展改革委、市城管局、市自然資源局、市國資委、市機關事務管理中心、市供銷聯(lián)社〕

20.培育和規(guī)范二手商品交易平臺。鼓勵電器電子產品、家電、服裝、家具等零售企業(yè)利用現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡規(guī)范開展閑置物品交易。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，規(guī)范網(wǎng)絡交易行為，大力發(fā)展二手車出口業(yè)務。加強二手電子產品信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。推動二手商品交易誠信體系建設，加強信用信息共享。〔責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市公安局〕

21.加快廢舊設備再制造和梯次利用。推進有色、動力電池等回收利用產業(yè)集群發(fā)展，鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，再制造產品設備質量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。強化退役動力電池在儲能等領域梯次利用，探索開展汽車零部件、風電光伏等設備再制造業(yè)務。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市工信局、市科技局、市國資委〕

22.引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。強化固體廢棄物污染環(huán)境信息化監(jiān)管，推進危險物全過程監(jiān)控和信息化追溯。依法查處非法回收拆解報廢機動車、廢棄電器電子產品等行為，依法打擊再生資源回收、二手商品交易中違法違規(guī)行為?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市公安局〕

（四）有序實施標準提升行動

23.強化產品技術標準提升。貫徹落實國家對汽車、家電、家居產品等大宗消費品標準升級要求，鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構積極參與相關國家標準、行業(yè)標準研制。建設標準創(chuàng)新型企業(yè)，打造重點消費品標準“領跑者”。到2027年，培育企業(yè)標準“領跑者”產品10個以上、標準創(chuàng)新型企業(yè)100家以上?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工信局〕

24.推動產品質量安全提升。嚴格落實強制性國家標準，嚴厲打擊違法生產、銷售等行為。持續(xù)開展產品質量安全等專項整治行動。引導大型游樂設施經(jīng)營者，對超設計使用年限的大型游樂設施進行更新，提升設備安全。開展重點用能單位能源計量審查，探索開展重點排放單位碳計量審查。開展能效、水效標識和供熱、供能等計量器具計量監(jiān)督檢查?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局〕

25.加大資源循環(huán)利用標準供給。加強二手產品交易、廢舊產品回收利用、再生材料使用國家標準、行業(yè)標準宣貫，支持開展相關領域地方標準研制。支持開展廢舊家電、電子產品等產品設備和材料零部件回收利用的團體標準和企業(yè)標準研制。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工信局、市商務局〕

26.推動標準有序街接。聚焦高效能節(jié)能設備、大宗消費品、廢棄物回收循環(huán)利用等重點領域，鼓勵企業(yè)積極參與國家標準制定修訂。開展對標達標提升行動，按照對標一流、爭創(chuàng)先進的要求，鼓勵企業(yè)瞄準國際標準、國外先進標準，以及達到國際先進水平的國內標準，持續(xù)開展與自身執(zhí)行標準的比對分析，提升企業(yè)標準水平?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市商務局、市發(fā)展改革委、市工信局〕

三、保障措施

27.加大財政支持。謀劃儲備設備更新、循環(huán)利用等重大項目，積極爭取中央預算內投資和超長期特別國債。用足用好中央節(jié)能減排補助資金、現(xiàn)代商貿流通體系相關資金、城市交通發(fā)展獎勵資金、廢棄電器電子產品回收處理專項資金等，支持實施好老舊營運車船更新補貼、農業(yè)機械報廢更新補貼、汽車以舊換新補貼等政策。統(tǒng)籌各級財政資金，支持設備更新和消費品以舊換新。落實政府綠色采購政策，加大對符合政策要求的高效節(jié)能產品設備、再生資源產品的政府采購支持力度。強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財政資金使用的有效性和精準性。〔責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市工信局、市商務局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)健委、市教育局、市文廣旅局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市國資委〕

28.落實稅收政策。落實好對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產、數(shù)字化智能化改造等專用設備稅收優(yōu)惠。落實推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法，細化實施舉措。落實再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策及所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標準和方式。創(chuàng)新宣傳方式，對符合條件企業(yè)精細分類、貼標畫像，運用多種渠道精準推送政策，確保政策落實落地。〔責任單位：市稅務局、市財政局、市工信局、市商務局〕

29.優(yōu)化金融支持。積極爭取中央財政貼息等貨幣政策工具支持，引導金融機構加強對設備更新和技術改造再貸款支持，加大制造業(yè)中長期貸款投放。支持符合條件的高效節(jié)能產品設備生產企業(yè)、資源回收利用企業(yè)發(fā)行綠色債券、上市融資和再融資。推動銀行機構加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限和信貸額度?！藏熑螁挝唬菏姓k、市財政局、中國人民銀行贛州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局贛州監(jiān)管分局〕

30.做好要素保障。對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目實行承諾備案制，簡化前期審批手續(xù)。加大再生資源回收和加工利用、二手交易市場的用地支持力度，統(tǒng)籌區(qū)域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施，納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。加強企業(yè)技術改造和回收循環(huán)利用項目用能、用地保障，對新建、改建、擴建企業(yè)技術改造和再生資源利用項目，加快能評、環(huán)評等前期審批手續(xù)辦理。優(yōu)化使用住宅專項維修資金用于住宅電梯更新和加裝流程。〔責任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市工信局、市商務局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市城市住房服務中心〕

31.強化創(chuàng)新支撐。聚焦各領域重大技術裝備研發(fā)和生產的關鍵共性技術及科學問題，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等機制開展重大項目攻關。支持裝備制造生產企業(yè)、耐用消費品生產企業(yè)積極開展科技攻關，加快相關產品研發(fā)升級、擴大生產制造規(guī)模。建立產業(yè)合作對接機制，推動工業(yè)企業(yè)加強零部件和原材料就近配套，降低生產成本。加快建設成果轉移轉化服務網(wǎng)絡體系，推進先進技術成果轉化、產業(yè)化?！藏熑螁挝唬菏锌萍季帧⑹泄ば啪帧?/p>

32.加強統(tǒng)籌協(xié)調。市發(fā)展改革委會同有關部門建立部門聯(lián)席會議機制，組建工作專班，定期調度進展，及時協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題，重大事項及時按程序請示報告。各有關部門要做好本領域相關工作，緊跟上級部署，持續(xù)開展全面深入摸底，更加精準掌握各領域的優(yōu)勢和需求，加強政策梳理、對接和研究，對照國家政策支持范圍和標準，加強項目前期工作，完善必要手續(xù)。各縣（市、區(qū)）視情建立相應工作機制，因地制宜推出差異化、有含金量的配套政策?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市工信局、市商務局、市住建局、市城管局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市教育局、市文廣旅局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市稅務局、市科技局〕