贛州市贛縣區(qū)2022年農(nóng)村危房改造

實施方案

為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）要求，現(xiàn)就扎實推進我區(qū)2022年農(nóng)村危房改造工作，切實保障農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央關(guān)于脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署，按照脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后的5年過渡期內(nèi)，保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定要求，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，進一步健全農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、主要政策

（一）政策范圍。農(nóng)村危房改造范圍為全區(qū)農(nóng)村地區(qū)，贛縣區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)不安排實施農(nóng)村危房改造項目，風(fēng)景名勝區(qū)要按照景區(qū)規(guī)劃管理要求實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化措施、科學(xué)組織，確保按時保質(zhì)保量完成任務(wù)，幫助困難群眾解決安居問題。農(nóng)村危房改造必須符合《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)分配及使用的規(guī)定。

（二）補助對象。農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體（“六類人員”包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶）給予支持。

1.補助對象認定。民政部門負責(zé)認定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門認定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶，并會同有關(guān)部門負責(zé)認定因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭。低收入群體的殘疾人家庭身份認定由殘聯(lián)商、鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門或民政部門聯(lián)合認定，且屬于以上六類對象認定范圍。對已納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補助范圍、享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。補助對象應(yīng)是符合一戶一宅政策，且唯一住宅的農(nóng)戶。

2.房屋安全鑒定。危房是指住房經(jīng)技術(shù)鑒定為C級（局部危房）、D級（整棟危房）的農(nóng)房。房屋危險程度鑒定，對于結(jié)構(gòu)安全情況復(fù)雜或難以判斷的農(nóng)房，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排有房屋鑒定資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)進行鑒定，鑒定結(jié)論作為改造實施的最主要依據(jù)，經(jīng)鑒定為C級危房的予以維修加固，D級危房的予以拆除新建。無房戶指無自有房屋的農(nóng)村低收入群體等重點對象，由農(nóng)戶本人申報、村級評議、鄉(xiāng)村兩級公示等措施認定。

（三）改造要求

1．改造方式。C級危房應(yīng)實施維修加固，D級危房且無維修加固價值應(yīng)拆除重建，無房戶可新建。新建房屋應(yīng)以就地就近建設(shè)和農(nóng)戶自建為主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、利用閑置安全農(nóng)房和集體公租房置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房、給予租賃或置換補貼等保障方式解決安居問題。對無自主改造能力、自籌資金和勞動能力極弱的特別貧困戶，可以通過兜底幫扶措施解決住房安全問題。異地建房的，要及時拆除危房并將原宅基地交還村集體。

2．改造標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦村函〔2018〕172號），落實改造質(zhì)量安全要求：房屋維修加固要在房屋主要危險構(gòu)件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項除險加固、消除安全隱患，達到15年以上安全期限。新建房屋要在確保質(zhì)量安全的前提下，做好居住功能、建筑風(fēng)貌、室內(nèi)外環(huán)境等設(shè)計和施工，達到30年以上安全使用期限。建房面積要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)控農(nóng)村危房改造新建房屋面積的通知》（贛農(nóng)房辦字〔2019〕5號）要求，具體如下：

一是農(nóng)戶自建新房面積管控。危房改造新建房屋要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省農(nóng)房辦關(guān)于農(nóng)村宅基地面積管控要求，建筑層數(shù)控制在一層，建筑面積最大不得超過110平方米。原址重建中原宅基地面積較小、不足60平方米的，可建兩層，但建筑面積最大不得超過110平方米。此外，農(nóng)戶自建房要合理制定設(shè)計方案，滿足農(nóng)戶居住使用和未來擴建需求。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金實施“交鑰匙工程”。建房面積要嚴(yán)格執(zhí)行“1-2人戶不超過40平方米，3人戶不超過50平方米，3人以上戶不超過60平方米”的要求，并合理安排功能分區(qū)和室內(nèi)空間布局，滿足基本生活需求。同時，不得使用財政資金添置家電家具。

三是C級危房維修加固改造方式，主要是對存在質(zhì)量安全問題部位和構(gòu)建進行除險加固維修改造，禁止使用補助資金單獨進行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的改造行為，不得以修繕為由搞擴建、翻建，突破原有建筑面積。

（四）資金籌集與撥付

1．資金籌集。待省下達我區(qū)2022年度農(nóng)村危房改造任務(wù)和資金后，根據(jù)省財政廳、省住建廳分解下達計劃資金情況和提出的具體要求配套落實資金。除省級明確的資金配套要求外，區(qū)財政部門要做好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，解決農(nóng)村危房改造資金問題，一年以內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)和追繳的農(nóng)村危房改造補助資金可用于年度計劃任務(wù)實施，鼓勵各地結(jié)合實際制定農(nóng)村房屋保險政策，引導(dǎo)保險機構(gòu)設(shè)立“農(nóng)村住房安全保險”險種，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。加大對農(nóng)村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)向獲得危房改造政策支持的農(nóng)戶提供貸款支持，地方可視情給予財政貼息等政策支持，也可通過發(fā)動社會幫扶和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌等渠道籌措資金。同時財政部門要安排一定的農(nóng)村危房改造工作經(jīng)費，保障工作任務(wù)順利實施。

2．補助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同對象類型、不同改造方式等不同情況，我區(qū)2022年度農(nóng)村低收入群體分類補助標(biāo)準(zhǔn)如下：

新建房屋的，農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶補助不低于2.2萬元；農(nóng)村低保戶、低保邊緣家庭每戶補助不低于2萬元。對農(nóng)村低收入群體等重點對象具有殘疾人身份的殘疾人家庭，每戶在上述補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上按不低于2000元標(biāo)準(zhǔn)增加安排補助資金。維修加固房屋的，每戶補助不低于5000元。

3、資金撥付。各地應(yīng)當(dāng)優(yōu)化竣工驗收和資金撥付流程，改進工作方式，建立驗收申請、工程驗收、資金撥付“全流程高效暢通、全過程無停滯”工作程序，確保資金撥付及時到位。農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造工程，嚴(yán)格按照《財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法>的通知》（財社〔2022〕42號）要求的時間節(jié)點完成驗收、資金撥付。今年起，凡新建房屋的，開工后必須及時撥付不低于補助總額50%的資金，竣工后10個工作日內(nèi)完成驗收，驗收合格后20個工作日內(nèi)完成全部資金撥付到戶，做到竣工一戶、驗收一戶、撥付一戶，提高資金使用效益。由村委會和補助對象簽訂協(xié)議實施“交鑰匙”工程或代建（維修）的，補助資金由區(qū)財政撥付至協(xié)議指定的第三方賬戶。農(nóng)村危房改造補助資金不得用于支持購買城鎮(zhèn)商品房和敬老院建設(shè)。

三、工作要點

（一）做好對象精準(zhǔn)認定。原則上對摸排出的所有符合政策要求且有改造意愿的農(nóng)村低收入群體等重點對象安排改造，改造一戶、銷號一戶。安排有改造意愿的農(nóng)戶填寫《江西省農(nóng)村危房改造申請審批表》，向村委會申報補助資格。按照村評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查程序逐級公示、審核，并在《審批表》中填寫審核評議意見。區(qū)直相關(guān)部門對對象資格聯(lián)審后分別在《危房改造對象認定表》中填寫聯(lián)審意見并蓋章，最后由區(qū)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《審批表》中填寫區(qū)級審批意見、確定其補助資格。對行動困難、文化程度低等失能失智無法提出申請的特殊人員，鄉(xiāng)村干部、幫扶干部、村干部等要主動上門幫助其做好補助資格申報工作。鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政部門要及時按程序?qū)⑿略龇蠗l件的農(nóng)戶納入農(nóng)村低收入群體等重點對象范圍，住建部門將對象列入農(nóng)村危房改造實施計劃安排實施。對于危房戶和無房戶無改造意愿、自愿通過其他方式解決安居問題的，在履行確認改造意愿程序后可不納入危房改造范圍，但危房戶必須要求其拆除或不得使用危房。

（二）按時完成年度任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造年度計劃任務(wù)2022年7月底前全面開工，2023年春節(jié)前全面竣工，2023年春節(jié)后組織開展年度任務(wù)完成情況省級驗收暨績效評價。

（三）完善動態(tài)監(jiān)測機制。與鄉(xiāng)村振興（扶貧)、民政等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。建立農(nóng)村房屋全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村“兩委”，落實農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級相關(guān)部門要加大對動態(tài)監(jiān)測的檢查監(jiān)督力度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)長期沒變化、遭受自然災(zāi)害的地區(qū)和困難群眾比較多的村莊進行重點核查。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。

（四）加強質(zhì)量安全管理。加強農(nóng)村建房管理隊伍建設(shè)，做好房屋質(zhì)量安全基本知識宣傳。健全完善農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管機制，一是明確責(zé)任。農(nóng)村危房改造采用自建方式的，由農(nóng)戶、施工單位（施工隊）對房屋質(zhì)量安全負主體責(zé)任。采用統(tǒng)建、代建方式的，由建設(shè)主體和施工單位（施工隊）對房屋質(zhì)量安全負主體責(zé)任。二是加強監(jiān)管。要加強對農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全管理，組織發(fā)動鄉(xiāng)村基層干部，開展農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全要點的簡化培訓(xùn)，增強監(jiān)管力量、提高監(jiān)管水平；組織技術(shù)人員加大施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查和指導(dǎo)監(jiān)督，實行事前介入、事中監(jiān)管、事后驗收，做到全面覆蓋，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。新建和維修加固房屋檢查情況要分別填寫《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》。三是規(guī)范驗收。工程完工、達到入住條件的，要及時組織工程驗收。新建房屋驗收情況填寫《農(nóng)村危房改造建房安全驗收表》，維修加固房屋驗收情況填寫《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》。通過竣工驗收的危房戶，要及時制作并懸掛房屋安全等級標(biāo)識牌和政府援建牌。

（五）加強建筑風(fēng)貌管理。農(nóng)村危房改造要深化設(shè)計理念，在單體建設(shè)上，要在居住功能、外形風(fēng)格、建筑層數(shù)上引導(dǎo)和管控，體現(xiàn)美麗、特色、生態(tài)的良好風(fēng)貌。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，對有需求的困難殘疾人家庭實施無障礙改造，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地制度要求，把拆舊還基和竣工驗收、資金撥付相掛鉤。要通過加強農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理，著力打造鄉(xiāng)村美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的優(yōu)秀典范。

（六）做好資金運行監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門要按照《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法>的通知》（財社〔2022〕42號），加強資金使用管理，嚴(yán)禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補助資金。對于日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題和案例將在全區(qū)通報并上報上級主管部門，涉嫌違法違規(guī)線索的，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

（七）加強危改政策宣傳和信息公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要主動通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會公開農(nóng)村危房改造政策內(nèi)容、操作程序、對象審批、實施結(jié)果等信息。要積極編撰政策宣傳冊，充分發(fā)揮各級組織力量，組織相關(guān)工作人員進村入戶主動宣傳。確保轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶對政策的“應(yīng)知應(yīng)會”，對符合危改條件的農(nóng)戶做到“應(yīng)改盡改”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在鄉(xiāng)村兩級公開公示危房改造對象審核情況，同時在各村公布省、市、區(qū)三級農(nóng)村危房改造專線電話，接受處理社會公眾政策咨詢、舉報投訴，加強社會監(jiān)督。危改工程結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織人員當(dāng)面征求群眾意見，妥善解決群眾提出的問題，并在《農(nóng)村危房改造建房安全檢查》或《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》中“其他需說明事項”欄，填寫危改對象滿意情況并由危改對象簽名（不識字的可按手?。?。

（八）做好農(nóng)戶檔案管理。要按照國家部委和省里的要求，做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理，嚴(yán)格落實“一戶一檔”。檔案資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：農(nóng)村危房改造申請審批表（附件1）、對象認定表（附件2）、質(zhì)量檢查表和安全驗收表（見附件3、4、5），農(nóng)戶（夫妻）身份證、戶口簿和四類重點對象身份證件復(fù)印件和其他所需資料等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強農(nóng)戶檔案資料管理，做到專人負責(zé)、規(guī)范齊整。在建立并保存農(nóng)村危房改造戶紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，及時將檔案信息同步錄入農(nóng)村危房改造信息管理系統(tǒng)，加強部門間信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，確保信息數(shù)據(jù)共享。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各負其責(zé)，密切配合，形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住建局，辦公室主任由住建局局長擔(dān)任，同時辦公室要配備工作人員與辦公設(shè)備，財政局負責(zé)落實工作經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織的責(zé)任，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，層層壓實責(zé)任。對文化程度低、行動能力弱的困難農(nóng)戶，由鄉(xiāng)村脫貧攻堅工作室和駐村工作隊員配合村“兩委”人員主動上門幫助其做好補助資格申請及后續(xù)相關(guān)審批、建房、驗收和報賬等事項。

（二）加強技術(shù)服務(wù)。住建部門要因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計通用圖集，免費提供農(nóng)戶參考，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本的改造方式。通過技術(shù)下鄉(xiāng)活動，加大鄉(xiāng)村住房建設(shè)和加固改造技術(shù)的指導(dǎo)，發(fā)掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的建造工藝、用材，著力顯現(xiàn)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌。加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理，提升農(nóng)村住房建設(shè)管理水平，并為農(nóng)戶維護管理改造后房屋提供技術(shù)支持。

（三）實施無障礙改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)推進并做好困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作。堅持困難重度殘疾人及家庭成員自愿的原則，根據(jù)實際需求，因地制宜、因人而異設(shè)計合理的無障礙設(shè)施，根據(jù)不同殘疾程度、不同居家條件量身定制、靈活變通，建造更加符合殘疾人實際需要的無障礙設(shè)施，加強家庭無障礙設(shè)施建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。

（四）抓好檢查調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造任務(wù)全面開工后，要嚴(yán)格執(zhí)行工作進度報送制度。加強科學(xué)調(diào)度，實行進度“月報制”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照時間節(jié)點要求，認真組織實施，狠抓工程進度，確保按時完成任務(wù)。此外，區(qū)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強不打招呼的隨機暗訪調(diào)研，深化對基層的了解和指導(dǎo)。對存在問題的地方，深化對基層的督促指導(dǎo)。對存在的問題，要實地督導(dǎo)，促進整改，幫助基層提高水平、鞏固成效。

（五）強化廉政監(jiān)督。各部門要主動作為、主動擔(dān)當(dāng)、主動服務(wù)，用過硬的作風(fēng)狠抓農(nóng)村危房改造任務(wù)實施。公開各級農(nóng)村危房改造專用電話和設(shè)置舉報信箱，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，及時調(diào)查、處理和反饋群眾的舉報或投訴，嚴(yán)厲打擊基層干部和村霸侵害群眾利益的不正之風(fēng)和違法行為，營造社會群眾共同監(jiān)督的濃厚氛圍，著力打造人民滿意工程。

附件：1.江西省農(nóng)村危房改造申請審批表

      2.農(nóng)村危房改造對象認定表

      3.農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表

4.農(nóng)村危房改造建房安全驗收表

5.農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表

附件1

江西省農(nóng)村危房改造申請審批表

縣（市、區(qū)）名稱：

附件2             

農(nóng)村危房改造對象認定表

附件3

江西省農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表

附件4

農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗收表

    　    省（區(qū)、市）    　   縣區(qū)      　   鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）         　   村

戶主姓名    　　 身份證號　           　 　　　聯(lián)系電話　 　　　　　

開工日期           竣工日期          建筑層數(shù)     建筑面積     ㎡

驗收日期           驗收人姓名            聯(lián)系電話　   　  　　　　

附件5

農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表

贛縣區(qū)        鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）          村           小組

戶主姓名        身份證號                施工員姓名         身份證號          .