贛縣人民政府辦公室

關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，寶蓮山風(fēng)景區(qū)管委會，縣政府各部門，縣直、駐縣各單位：

大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，滿足城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員基本住房需求的重要舉措，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費，調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求。為加快解決我縣中等偏下收入住房困難家庭的階段性居住問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)[2010]10號)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》(建保[2010]87號)和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見》（贛廳發(fā)[2010]67號）等文件精神，現(xiàn)就加快發(fā)展我縣公共租賃住房制訂如下實施意見：

一、加快發(fā)展公共租賃住房的重要意義
    公共租賃住房是指政府提供政策支持，限定套型面積、供應(yīng)對象和租金水平，按照合理標(biāo)準(zhǔn)籌集，面向城市中等偏下收入的住房困難家庭等群體出租的具有保障性質(zhì)的住房。近年來，我縣保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但仍有部分中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，新就業(yè)職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟需改善。加快發(fā)展公共租賃住房，對于進一步完善住房保障體系，擴大住房保障范圍，有效緩解中等偏下收入家庭階段性居住困難，加大民生保障和改善力度；對于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進住房合理消費，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地發(fā)展公共租賃住房。
    二、規(guī)劃建設(shè)
    （一）縣房產(chǎn)局要結(jié)合我縣經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、人口政策以及公共租賃住房的需求情況，編制公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并納入2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃，分年度組織實施。
    （二）新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對集中建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。集中建設(shè)的應(yīng)盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。
    （三）公共租賃住房建設(shè)可以由政府直接投資建設(shè)，也可以采取政策支持、社會參與的方式建設(shè)。要充分調(diào)動各類企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)投資和經(jīng)營公共租賃住房的積極性，支持有條件的單位利用自用土地規(guī)范建設(shè)公共租賃住房。在外來務(wù)工人員集中的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣房產(chǎn)局應(yīng)當(dāng)按照集約、節(jié)約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合力引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。公共租賃住房房源還可以通過改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道籌集。
    （四）新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求，應(yīng)符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，確保工程質(zhì)量安全，可以是成套住房，也可以是集體宿舍。成套建設(shè)的公共租賃住房，以小戶型為主，單套建筑面積嚴格控制在60平方米以下；以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)認真落實宿舍建筑設(shè)計規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。
    （五）負責(zé)公共租賃住房建設(shè)和運營的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本《實施意見》編制公共租賃住房建設(shè)和運營方案，報縣政府住房保障管理部門審核同意后，按基本建設(shè)程序組織實施。
    （六）公共租賃住房只能出租，不得出售。產(chǎn)權(quán)單位申請房屋權(quán)屬登記時，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)在房屋所有權(quán)證上注明“公共租賃住房，不得出售”。
    （七）公共租賃住房建設(shè)實行“誰投資、誰所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。
    三、政策支持
    （一）土地供應(yīng)。
    縣國土部門要切實保證公共租賃住房建設(shè)用地，把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計劃，予以重點保障。確需新增建設(shè)用地的，在省切塊下達我縣的保障性住房新增建設(shè)用地計劃中優(yōu)先安排。政府直接投資建設(shè)、面向經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象的公共租賃住房，建設(shè)用地實行行政劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件。
    （二）資金籌措。
    1、政府直接投資建設(shè)公共租賃住房，建設(shè)資金來源包括縣政府財政年度預(yù)算安排資金、省市財政支持資金、中央補助資金、住房公積金貸款、出租公共租賃住房和配套設(shè)施回收的資金、社會捐贈以及其他方式籌集的資金等。
    2、企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)自建或共建公共租賃住房，建設(shè)資金主要由企業(yè)和機構(gòu)自籌。
    3、鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)依據(jù)保障性住房建設(shè)貸款管理規(guī)定，積極向符合貸款條件的公共租賃住房建設(shè)項目提供信貸支持；支持符合條件的公共租賃住房建設(shè)企業(yè)發(fā)行債券進行直接融資；探索運用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。
    4、其他籌措資金的方式。
    （三）稅費優(yōu)惠。
    1、公共租賃住房建設(shè)按經(jīng)濟適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行，免收行政事業(yè)性收費和政府性基金，經(jīng)營性收費按低限減半征收。
    2、電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對公共租賃住房建設(shè)給予支持，新建小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
    3、公共租賃住房建設(shè)、租賃、營運過程中的建安營業(yè)稅及附加、營業(yè)稅及附加、房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅等所征稅收，地方所得部分全部用于安排公共租賃住房的建設(shè)和管理。
    四、租賃管理
    （一）租賃對象。
    公共租賃住房供應(yīng)對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。公共租賃住房的供應(yīng)對象的年收入標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)不高于我縣城鎮(zhèn)居民人均年收入2.5倍；住房困難標(biāo)準(zhǔn)原則上為無房戶或家庭人均建筑面積15平方米以下的家庭；具體標(biāo)準(zhǔn)由縣政府確定?？h政府引進的特殊專業(yè)人才和省部級以上勞模、榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人住房困難家庭按屬地申請公共租賃住房，可適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件。已享受廉租住房實物配租和經(jīng)濟適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。
    （二）租賃價格。
    公共租賃住房租賃價格由縣政府統(tǒng)籌考慮我縣住房市場租金水平、供應(yīng)對象支付能力、維修管理成本、建設(shè)投資回收、房屋類別及所處地段等因素按照保本微利原則合理確定，實行動態(tài)調(diào)整，每兩年調(diào)整一次，并向社會公布。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的企業(yè)自建、定向出租的公共租賃住房，其租賃價格參照縣政府的租金水平自行確定，報縣物價、房管部門審核后執(zhí)行。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房，可以申請廉租住房租賃補貼，但廉租住房租賃補貼金額不得超過公共租賃住房租金金額，且直接轉(zhuǎn)付給公共租賃住房管理部門。
    （三）申請審批。
    公共租賃住房申請、審批要堅持公開透明、公平公正，具體審批程序參照《江西省人民政府關(guān)于積極推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度的若干意見》（贛府發(fā)〔2006〕35號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    （四）合同管理。
    公共租賃住房出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同。公共租賃住房租賃合同期限一般3年，合同示范文本參照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制訂的標(biāo)準(zhǔn)。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定合理使用住房，及時繳納租金和其他費用。承租人在租賃期間，其戶籍、家庭人口、收入及住房等情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時告知公共租賃住房運營管理機構(gòu)。對承租人拖欠租金和其他費用的，可以通報其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。租賃合同期滿后承租人需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿前3個月重新申請，按規(guī)定程序?qū)徍朔蠗l件的，可以重新簽定租賃合同續(xù)租。
    （五）退出管理。
    1、公共租賃住房承租人在承租期間或承租期滿后，自愿放棄承租資格的，應(yīng)及時向縣公共租賃住房運營管理機構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)，并自承租人騰退住房的下一個月起停止收取租金。
    2、公共租賃住房承租人有下列行為之一的，公共租賃住房運營管理機構(gòu)有權(quán)解除租賃合同，收回所租住的公共租賃住房，將其行為記入個人信用檔案，承租人5年內(nèi)不得申請保障性住房：
    （1）將所承租的公共租賃住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借或者改變用途的；
    （2）連續(xù)6個月以上未在所承租的公共租賃住房居住，且未向住房保障部門說明正當(dāng)理由并備案的；
    （3）累計6個月以上未繳納公共租賃住房租金和物業(yè)管理服務(wù)費，且未向住房保障部門說明正當(dāng)理由并備案的；
    （4）經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取承租資格的；
    （5）未按要求及時申報家庭人口、收入及住房變動情況的；
    （6）其他違反公共租賃住房管理規(guī)定的。
    3、承租人不再租賃公共租賃住房或不再符合承租條件的，應(yīng)主動向運營管理機構(gòu)提出退租申請。運營管理機構(gòu)要加強對公共租賃住房使用情況的日常監(jiān)督和管理，對承租人經(jīng)審核不符合公共租賃住房條件的，運營管理機構(gòu)應(yīng)向公共租賃住房承租人出具收回公共租賃住房的書面通知。承租人應(yīng)當(dāng)在收到通知書之日起15日內(nèi)騰退所租住的公共租賃住房。暫時無法騰退的，給予3個月的過渡期，過渡期內(nèi)按市場租金標(biāo)準(zhǔn)計租。過渡期滿，仍不騰退公共租賃住房的，由運營管理機構(gòu)申請人民法院強制退出，并按照合同約定依法追究其違約責(zé)任。
    五、組織領(lǐng)導(dǎo)
    （一）發(fā)展公共租賃住房實行縣政府負總責(zé)，縣房產(chǎn)部門抓落實的責(zé)任制。根據(jù)省政府每年確定的年度公共租賃住房建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，由縣保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全縣發(fā)展公共租賃住房的政策、規(guī)劃、計劃的制定，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)考核等工作?？h房產(chǎn)部門負責(zé)全縣公共租賃住房的行政管理工作，發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、財政、國土資源、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江西省加快廉租住房建設(shè)實施方案的通知》（贛府廳字〔2009〕24號）精神，按照各自職責(zé)，負責(zé)公共租賃住房的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。
    （二）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，進一步建立健全住房保障管理機制，確保公共租賃住房工作順利實施。要積極組建和扶持一批專業(yè)機構(gòu)，負責(zé)公共租賃住房建設(shè)、投資、房源籌措、定向供應(yīng)和經(jīng)營管理等工作。運營機構(gòu)按《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定組建，具有法人資格，采取市場機制運作，以保本微利為運營目標(biāo)，著重體現(xiàn)公共服務(wù)功能。
    （三）要建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度。住房保障部門要按照規(guī)定的程序嚴格準(zhǔn)入審批，加強對公共租賃住房運營的監(jiān)督管理，做到配租過程公開透明、配租結(jié)果公平公正。對存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，要依法依紀(jì)嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
    （四）加快建立公共租賃住房信息平臺?？h住房保障部門應(yīng)當(dāng)建立、健全公共租賃住房檔案，收集、記錄公共租賃住房規(guī)劃、計劃、建設(shè)等情況和承租人的申請、審核、輪候、配租、退出，以及違規(guī)違約等有關(guān)信息。逐步形成完整的住房租賃服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)布房源信息，提供租賃服務(wù)，實行動態(tài)管理。
    （五）政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護、管理和投資補助。

二O一一年一月二十六日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)  公共租賃住房  意見

  抄送：縣委各部門，縣人武部，縣法院，縣檢察院，群眾團體。   

  贛縣人民政府辦公室                  2011年1月26日印發(fā)

共印150份