各市、縣（區(qū)）人民政府

為建立規(guī)范有序的住房保障管理體系，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步做好公共租賃住房管理工作提出以下意見：

一、加強公共租賃住房有效供應(yīng)

（一）多渠道籌集房源

各地要根據(jù)實際需求，可通過改建、購買、新建、長期租賃等方式，多渠道籌集公共租賃住房房源，實行實物保障和貨幣補貼并舉。

鼓勵各地通過購買或長期租賃符合條件的社會存量住房作為公共租賃住房，優(yōu)化住房資源配置，減輕政府財政和土地供應(yīng)壓力，加快公共租賃住房有效供應(yīng)，打通公共租賃住房與商品住房通道。購買或者長期租賃符合條件的社會存量住房作為公共租賃住房，列入年度建設(shè)計劃的，可使用中央和省級公共租賃住房補助資金。

進一步加大住房保障貨幣化工作力度，積極推行發(fā)放租賃補貼方式實施公共租賃住房保障，鼓勵和支持符合公共租賃住房保障條件家庭，通過租賃市場解決住房問題，中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金可以用于發(fā)放公共租賃住房租賃補貼，租賃補貼戶數(shù)可列入公共租賃住房年度計劃。

公共租賃住房房源充足，城鎮(zhèn)困難群體住房需求飽和地區(qū)，可將閑置的公共租賃住房用作棚戶區(qū)改造過渡安置房。

（二）加快項目竣工交付

各地要加快在建項目建設(shè)，在確保工程質(zhì)量安全的前提下，當年開工的多層單體住宅，建設(shè)周期滿30個月應(yīng)竣工交付使用；當年開工的高層單體住宅，建設(shè)周期滿42個月應(yīng)竣工交付使用。

公共租賃住房項目應(yīng)按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步報批、同步使用”的原則，配套建設(shè)水、電、氣、路、管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。要加大投入，強化措施，加快配套設(shè)施建設(shè)，促進公共租賃住房及早竣工并投入使用。

（三）強化入住考核檢查

進一步加強對各地公共租賃住房實施情況的考核工作，把公共租賃住房分配入住納入市、縣政府目標管理和年度考核的重要內(nèi)容和重要指標。公共租賃住房竣工驗收后3個月內(nèi)要完成分配入住工作，最長不得超過12個月。各地要對歷年來開工建設(shè)的公共租賃住房項目，按照未建、在建、基本建成、竣工、分配等環(huán)節(jié)進行分類梳理，登記造冊，建立臺賬，掌握每一個項目進度和入住情況。重點對建設(shè)周期超過30個月多層建筑和建設(shè)周期超過42個月高層建筑仍未竣工以及竣工12個月以上仍未分配入住的項目進行梳理，查找原因，抓緊竣工和分配入住，并報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要把公共租賃住房竣工率和分配入住率列入公共租賃住房建設(shè)工作重要內(nèi)容，實行目標管理，加強督導(dǎo)檢查。

二、加強公共租賃住房分配管理

各地要建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、輪候、核查制度，細化申請程序，明確審核職責(zé)，完善工作機制。推行常態(tài)化申請，定期審核公示，分期分批安置分配制度，實行陽光操作。

（一）完善準入機制

各地要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進程，因地制宜，適當放寬戶籍、住房、財產(chǎn)和收入等條件，及時調(diào)整公共租賃住房準入標準，積極穩(wěn)妥拓寬住房保障覆蓋面，將新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，以及進城落戶農(nóng)民、農(nóng)民工納入公共租賃住房保障范圍，讓符合條件的住房保障群體“應(yīng)保盡?！?。

（二）規(guī)范申請制度

嚴格執(zhí)行住房保障信息公開制度。市、縣人民政府住房保障主管部門應(yīng)在門戶網(wǎng)站設(shè)立住房保障專欄，及時公開公共租賃住房分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結(jié)果、退出情況等信息，主動接受社會和群眾監(jiān)督。

推行常態(tài)化申請。各地要進一步拓寬申請渠道，通過基層窗口、網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)單位等進行常態(tài)化受理，方便群眾申請。

推進承諾制度。公共租賃住房申請人應(yīng)如實申報家庭成員、住房、收入和財產(chǎn)等情況，并簽署承諾書，對其所提供材料的真實性負責(zé)。同時，主動提交住房和家庭資產(chǎn)查詢委托書，聲明同意審核機關(guān)調(diào)查核實其家庭住房和資產(chǎn)等情況。

（三）健全審核制度

各地要進一步健全房管、民政、人社（社會保險）、公安（戶籍和車輛管理）、國土（不動產(chǎn)登記）、工商、稅務(wù)、金融（銀行、保險、證券）、住房公積金等部門及社區(qū)、街道協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟狀況聯(lián)審聯(lián)批制度，提高審核工作的準確率。

房管部門為住房保障工作主管部門負責(zé)認定申請人家庭住房情況，會同民政等部門聯(lián)合審查申請人資格。

民政部門負責(zé)居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，要按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法的通知》（贛府廳發(fā)〔2014〕61號）規(guī)定，會同人社、公安、國土、工商、稅務(wù)、金融、住房公積金等相關(guān)部門，核對申請人家庭收入和財產(chǎn)情況。

人社、公安、國土、工商、稅務(wù)、金融、住房公積金等相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)范圍配合做好申請人家庭有關(guān)收入和財產(chǎn)信息認定工作。

街道辦事處及社區(qū)居委會配合住房保障部門做好申請人家庭人口、收入、財產(chǎn)、住房情況核實和配租（售）保障資格初審工作。

社會各類投資主體建設(shè)的公共租賃住房申請審核，按照屬地原則，實行授權(quán)審核，統(tǒng)一納入住房保障部門監(jiān)管，即投資主體對公共租賃住房申請進行審核，報縣以上住房保障部門備案。

（四）嚴格分配制度

各地要結(jié)合實際，制訂詳細公共租賃住房分配方案，一般應(yīng)在項目竣工前6個月編制分配方案，啟動配租程序?？刹扇〕楹?、搖號或綜合打分等方式配租（售）公共租賃住房。分配過程要接受紀檢監(jiān)察部門、媒體和社會監(jiān)督，確保分配公開、公平、公正。

要健全輪候制度，根據(jù)本地實際情況，合理確定公共租賃住房配租（售）輪候期，一般不超過3年。對登記為輪候?qū)ο蟮纳暾埲耍瑧?yīng)當在輪候期內(nèi)給予安排。

對城鎮(zhèn)住房救助對象，即符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，依申請做到應(yīng)保盡保。對符合條件的優(yōu)撫對象、傷殘軍人、勞動模范、孤老病殘人員等，應(yīng)優(yōu)先安排分配。優(yōu)先對象的范圍和優(yōu)先安排的辦法由各級住房保障部門會同民政部門根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，報本級人民政府批準后實施并向社會公布。

三、加強公共租賃住房入住管理

（一）加強檔案管理

各地公共租賃住房要按照住房保障對象“一戶一檔”、住房保障房源“一套一檔”的原則進行歸檔管理，為住房保障申請、審核、分配、復(fù)核、退出等管理工作服務(wù)，為房屋管理、使用、維護提供依據(jù)。要落實住房保障檔案管理責(zé)任，配置檔案管理設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)住房保障檔案管理制度化、規(guī)范化、信息化。

（二）推行社區(qū)管理和服務(wù)

各地要按照屬地管理原則，積極推進基層社區(qū)進駐公共租賃住房小區(qū)。充分落實社區(qū)對公共租賃住房小區(qū)的社會管理職能，通過社區(qū)工作規(guī)范居民行為、協(xié)調(diào)居民關(guān)系、化解居民矛盾，促進小區(qū)和諧穩(wěn)定。

公共租賃住房小區(qū)辦理入住手續(xù)后，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的指導(dǎo)下，依法開展社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的組建工作，完善社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，開展社區(qū)自我管理和服務(wù)。

集中建設(shè)的公共租賃住房項目要嚴格按照《江西省公共租賃住房建設(shè)標準（試行）》有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)服務(wù)、市政公用設(shè)施和行政管理等配套用房，并在居民入住后同步投入使用。公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位及運營單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極配合屬地管理機構(gòu)開展社會管理和服務(wù)工作，共同維護社區(qū)安全穩(wěn)定，營造和諧的社區(qū)居住環(huán)境。

公共租賃住房所在區(qū)縣人民政府相關(guān)管理部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房小區(qū)規(guī)模配備社會管理和服務(wù)所需的機構(gòu)、人員，安排管理經(jīng)費。

（三）實行物業(yè)服務(wù)

公共租賃住房小區(qū)推行物業(yè)管理，主要由公共租賃住房產(chǎn)權(quán)人負責(zé)組織實施。政府組織實施的公共租賃住房可以引入市場機制，積極推行委托管理、購買服務(wù)、以獎代補、自主管理等方式，努力提高公共租賃住房管理服務(wù)水平。公共租賃住房物業(yè)服務(wù)收費標準，由縣級以上價格主管部門會同當?shù)刈》勘Ｕ喜块T按低于同類商品房標準核定。為解決公共租賃住房物業(yè)服務(wù)、運營管理等經(jīng)費不足，各地可通過公共租賃住房小區(qū)內(nèi)配建的商業(yè)、服務(wù)等經(jīng)營性設(shè)施予以彌補，仍有不足由當?shù)刎斦A(yù)算安排解決。

四、加強公共租賃住房退出管理

（一）健全合同管理

完善公共租賃住房配租配售合同，明確保障對象合理使用公共租賃住房的權(quán)利和義務(wù)。租賃合同要明確租金標準、租賃期限、空置、拖欠租金、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、損毀及其他違反使用規(guī)定的責(zé)任等事項；配售合同要明確擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借、抵押或者違規(guī)使用公共租賃住房的違約責(zé)任、上市交易時政府的優(yōu)先購買權(quán)利及交易條件等事項。

（二）實行動態(tài)管理

加強公共租賃住房使用管理，建立定期檢查制度，由住房保障部門牽頭，民政、人社、公安、國土、工商、稅務(wù)、金融等部門參加，街道、社區(qū)居委會配合，每年定期不定期，對已配租、配售公共租賃住房家庭情況進行核查，及時更新住戶檔案信息，核查情況向社會公示。

加快住房保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有條件的地方可以建立房管、民政、人社（社會保險）、公安（戶籍和車輛管理）、國土（不動產(chǎn)登記）、工商、稅務(wù)、金融（銀行、保險、證券）、住房公積金等部門和機構(gòu)的信息共享機制，對公共租賃住房對象家庭住房和經(jīng)濟狀況實行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握相關(guān)狀況變化。

（三）嚴格退出管理

建立并實施保障對象自行申報、住房保障管理信息系統(tǒng)監(jiān)測、主管部門和街道社區(qū)核查、群眾舉報查實等制度，形成常態(tài)化的公共租賃住房退出核查機制。

公共租賃住房對象人口、住房、經(jīng)濟狀況發(fā)生變化，已不符合相應(yīng)條件的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退所租（購）公共租賃住房；逾期不騰退且確無其他住房的，可以按照合同約定，采取調(diào)整租金等方式處理，直至收回公共租賃住房。

公共租賃住房有限產(chǎn)權(quán)購房人，通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合住房保障條件的，須辦理公共租賃住房退出手續(xù)，或經(jīng)當?shù)刈》勘Ｕ现鞴懿块T同意，通過補繳完全產(chǎn)權(quán)有關(guān)價款，取得已購買公共租賃住房完全產(chǎn)權(quán)的方式退出。

對騙租騙購公共租賃住房，以及違規(guī)使用、轉(zhuǎn)讓公共租賃住房的，一經(jīng)查實，當?shù)刈》勘Ｕ现鞴懿块T要會同民政、監(jiān)察、公安等相關(guān)部門作出責(zé)令退出決定，收回承租的公共租賃住房，并取消其在5年內(nèi)再次配租（配售）公共租賃住房資格。

對拒不服從退出管理、嚴重違反公共租賃住房管理規(guī)定以及嚴重違約行為的，由住房保障主管部門或者具體實施機構(gòu)計入個人不良信用檔案，并在本部門政府網(wǎng)站公示，同時將公示內(nèi)容告知當事人所屬單位和上傳省公共信用信息系統(tǒng)。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省發(fā)展和改革委員會       

省財政廳

省國土資源廳

省民政廳

省人力資源和社會保障廳

省公安廳

中國人民銀行南昌中心支行

省地方稅務(wù)局

省工商管理局

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會江西監(jiān)管局

中國證券監(jiān)督管理委員會江西監(jiān)管局

 2016年1月10日