各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

城中村是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中形成的，普遍存在公共衛(wèi)生安全風險大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設施落后、環(huán)境臟亂差、社會治理難等突出問題，需實施改造。為指導超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造，有效消除各類安全風險隱患，推動城市高質量發(fā)展，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局堅持以人民為中心，采取拆除新建、整治提升、拆整結合等多種方式，按照城市標準有力有序有效推進城中村改造，切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，高效綜合利用土地資源，提高土地利用效率，促進產業(yè)轉型升級，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動超大特大城市加快轉變發(fā)展方式，建設宜居韌性、智慧的現代化城市。

（二）基本原則

堅持問題導向。從實際出發(fā)，穩(wěn)中求進、積極穩(wěn)妥，分三類實施改造，具備條件的城中村實施拆除新建；不具備條件的不可強行推進，要開展經常性整治提升，防控風險隱患；介于前兩類之間的實施拆整結合。

堅持目標導向。拆除新建的應按照城市標準規(guī)劃建設管理，整治提升的應按照文明城市標準整治提升和實施管理，守住安全底線。

堅持先謀后動。城市人民政府應做好征求村民意見、產業(yè)先行搬遷、人員妥善安置、歷史文化風貌保護、落實征收補償安置資金等前期工作，確保城中村改造先謀后動、動則必快、動則必成，真正把好事辦好、實事辦實。

堅持市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。城中村改造堅持規(guī)劃先行、依法征收，更好發(fā)揮政府作用；堅持公平公開、凈地出讓，發(fā)揮市場的決定性作用。

堅持城市人民政府負主體責任。要盡力而為、量力而行。城市人民政府應做好城中村改造工作的組織實施，省級人民政府應加強領導和政策支持。

二、重點任務

(三)明確城中村改造范圍

城中村改造包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的各類城中村，具體范圍由城市人民政府結合實際確定。優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造，成熟一個推進一個，實施一項做成一項。

(四)編制城中村改造規(guī)劃計劃

城市人民政府要加快摸清本區(qū)域城中村總量、分布、規(guī)模等情況，合理確定城中村改造空間單元范圍，編制城中村改造控制性詳細規(guī)劃。區(qū)分輕重緩急結合需要與可能，編制城中村改造計劃，建立項目清單，明確改造目標、改造方式、資金籌措安排、支持政策、組織實施等內容。制定城中村改造拆除新建、整治提升、拆整結合三個工作導則，確定三類改造方式內容清單。研究制定關于城中村改造中加強歷史文化風貌保護的規(guī)定。

(五)依法實施征收

1、建立健全征收制度。城市人民政府應當明確集體土地上房屋征收補償責任部門、征收補償標準和程序，并對依法申請強制執(zhí)行情形等作出規(guī)定。對集體土地上歷史遺留違法用地和違章建筑問題，由城市人民政府依法依規(guī)分類明確認定標準和處置政策，予以妥善處理。城中村改造項目涉及土地在第二次全國土地調查和第三次全國國土調查中均被調查認定為建設用地的，在符合規(guī)劃用途前提下，允許按建設用地辦理土地征收等手續(xù)。

2、保障村民合法權益。啟動城中村改造應當征求村民意愿，在大部分村民同意的情況下方可實施改造。在改造過程中，應聽取村民和農村集體經濟組織對改造方案、征收補償方案、集體資產處置等的意見，保障村民知情權和參與權。應先行安排安置房項目供地和建設，加強安置房規(guī)劃設計和建設管理工作，確保安置房在合理工期內建成，安置房品質不低于商品住房水平，配套基礎設施和公共服務設施與安置房同步規(guī)劃、同步設計、同步報批同步建設、同步交付使用。

3、做好產業(yè)先行搬遷。城市人民政府要摸清城中村產業(yè)情況，安排好產業(yè)轉移承接園區(qū)，先行有序疏解在城中村集聚的產業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產業(yè)轉移中的示范帶動作用，妥善做好人員分流安置、產業(yè)轉移等工作。根據城市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在城中村改造中合理安排產業(yè)布局，引入優(yōu)質產業(yè)項目，促進產業(yè)轉型升級。要提供一定規(guī)模比例的低成本創(chuàng)業(yè)空間，保障小微企業(yè)和個體戶的創(chuàng)業(yè)需求。

(六)多渠道籌措改造資金

1、落實城市人民政府對資金平衡的主體責任。城市人民政府應制定市域內城中村改造資金平衡方案，統(tǒng)籌市域內改造資金安排，做到改造資金市域內綜合平衡、動態(tài)平衡，避免新增地方政府債務風險。整治提升類城中村改造應建立政府與村民、社會力量改造資金共擔機制。

2、采取實現城中村改造項目資金平衡的有效措施。鼓勵實施區(qū)域統(tǒng)籌和成片開發(fā)，城中村改造項目土地四至范圍在村集體建設用地基礎上，可擴大至周邊少量低效用地。允許通過在集體建設用地之間、集體與國有建設用地之間進行土地整合、置換等方式，促進區(qū)域統(tǒng)籌和成片開發(fā)。城中村改造可在市域內統(tǒng)籌平衡規(guī)劃指標，對改造項目在規(guī)劃用地性質、建筑規(guī)模等方面予以支持優(yōu)化。城中村改造中配套的教育、醫(yī)療等公共服務設施應盡量利用原有設施，確需新建或改建的，相關建設費用由城市人民政府負責投入，不攤入城中村改造成本。

3、政府籌措資金或引入社會資金。城市人民政府立足現有渠道做好經費保障。在先行確定規(guī)劃指標、合作單位選擇條件和凈地出讓等前提下，按照公開擇優(yōu)原則，建立競爭性準入機制組織采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商等方式，選擇優(yōu)質合作單位，相應城中村改造項目內土地可依法實施綜合評價出讓或帶設計方案出讓。積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實現可持續(xù)運營。引入社會資金的具體辦法由城市人民政府制定。

(七)將城中村改造與保障性住房建設相結合

城中村改造地塊除安置房外的住宅用地及其建筑規(guī)模，原則上應當按一定比例建設保障性住房，具體比例及保障性住房的規(guī)劃設計和建設管理辦法由城市人民政府確定。鼓勵將村民富余的安置房以小戶型為主單獨設計、集中建設并長期租賃用作保障性租賃住房。鼓勵在妥善做好原有租戶安置搬遷、租金基本穩(wěn)定的前提下，將城中村房屋整體長期租賃并改造提升用作保障性租賃住房。防止出現新的城中村。

三、支持政策

(八)加大對城中村改造的政策支持

對符合條件的城中村改造項目，中央通過現有渠道適當給予補助。將符合條件的城中村改造項目納入地方政府專項債券支持范圍。設立城中村改造專項借款。鼓勵銀行業(yè)金融機構按照市場化、法治化原則提供城中村改造貸款，?？顚Ｓ谩⒎忾]管理。符合條件的城中村改造項目適用現行棚戶區(qū)改造有關稅費支持政策。

四、組織實施

(九)落實地方責任

城市人民政府要切實擔負主體責任加強領導，把城中村改造工作列入重要議事日程，健全跨部門多層級的工作機制，發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，加強城中村管理，細化政策措施，做好涉穩(wěn)風險矛盾糾紛排查化解和防范處置統(tǒng)籌處理各方面利益訴求，及時解決遇到的困難和問題，確保城中村改造順利推進。省級人民政府要加強指導督促和監(jiān)督檢查，將城中村改造納入領導班子績效考核范圍。

(十)加強協(xié)調配合

住房城鄉(xiāng)建設部要會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局等部門，加強對城中村改造工作的組織協(xié)調和督促指導，按照職責研究制定城中村改造相關配套政策，形成“1＋N”政策體系并抓好落實。

(十一)做好輿論引導

加強政策宣傳解讀、示范引領和輿論引導，推廣城中村改造優(yōu)秀項目、典型案例的好經驗好做法和創(chuàng)造性實踐，營造積極穩(wěn)步推進城中村改造的良好氛圍。具備條件的城區(qū)常住人口300萬以上的大城市，可參照本意見執(zhí)行。