為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于消防安全的重要決策部署，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查處理的內(nèi)容和程序，保護(hù)火災(zāi)當(dāng)事人的合法權(quán)益，在深化消防執(zhí)法改革的大背景下，針對(duì)火災(zāi)防控工作實(shí)際需要，并結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

一、《規(guī)定》的起草背景

區(qū)消防救援大隊(duì)在深化消防執(zhí)法改革的大背景下，針對(duì)火災(zāi)防控工作實(shí)際需要，并結(jié)合近年來火災(zāi)事故調(diào)查處理工作經(jīng)驗(yàn)，制定本規(guī)定。

一是貫徹中央消防執(zhí)法改革精神的需要。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》。《意見》明確了十二項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，其中 “強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)”單列為第八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確要求：逐起組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究；嚴(yán)格追究屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度。強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)是消防執(zhí)法改革已經(jīng)指明的方向。火災(zāi)事故調(diào)查處理包含調(diào)查組織、問責(zé)處理、行政刑事責(zé)任追究、信息通報(bào)、整改評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)，是個(gè)系統(tǒng)工程，僅靠單一部門難以完成，必須在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下依法調(diào)查、依法處理、依法整改。因此，制定出臺(tái)《規(guī)定》是我區(qū)貫徹落實(shí)中央消防執(zhí)法改革精神的重要措施。

二是各相關(guān)部門依法履行職責(zé)的需要。《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）規(guī)定了各級(jí)地方人民政府組織火災(zāi)事故調(diào)查處理的職責(zé)，其第二十八條明確規(guī)定：發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。從工作實(shí)踐看，重大以上火災(zāi)事故一般與生產(chǎn)安全事故重疊，可以適用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。但是，較大及以下火災(zāi)事故與生產(chǎn)安全事故有著顯著差別，不能完全適用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，政府組織火災(zāi)事故調(diào)查處理方面存在制度空白，容易導(dǎo)致出現(xiàn)職責(zé)不清晰、程序不到位、方法不適當(dāng)、調(diào)查不規(guī)范等問題，不加以解決會(huì)影響政府公信力。因此，非常有必要制定相關(guān)的政策文件，進(jìn)一步具體細(xì)化較大及以下火災(zāi)事故調(diào)查工作。

三是依法治火，確保全區(qū)火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn)的需要。近年來，我區(qū)火災(zāi)防控措施得力、成效凸顯，整體消防安全形勢(shì)平穩(wěn)，但亡人火災(zāi)和有社會(huì)影響火災(zāi)仍時(shí)有發(fā)生，在消防安全責(zé)任落實(shí)、公共消防設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)、消防安全宣傳教育等方面暴露出問題短板。制定出臺(tái)《規(guī)定》，有利于強(qiáng)化火災(zāi)事故調(diào)查職能作用，通過查清火災(zāi)原因，分析查找火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)火災(zāi)防范的意見和措施，有利于防范化解重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，有利于推動(dòng)精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)防范，有利于維護(hù)我區(qū)的火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。

二、文件主要內(nèi)容

《規(guī)定》共七章三十六條，第一章為調(diào)查權(quán)限，對(duì)需要區(qū)政府層面成立火災(zāi)事故調(diào)查組的火災(zāi)范圍進(jìn)行了明確；第二章為組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查組成員組成和職責(zé)進(jìn)行了明確；第三章為調(diào)查范圍和內(nèi)容，對(duì)需要調(diào)查的范圍和各方責(zé)任主體需要調(diào)查的內(nèi)容進(jìn)行了明確；第四章為責(zé)任劃分和追究，對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為和其他涉嫌違法違規(guī)行為，由相關(guān)部門予以查處；第五章為火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，明確火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告中應(yīng)體現(xiàn)的具體內(nèi)容；第六章為批復(fù)結(jié)案，明確發(fā)生符合調(diào)查范圍的火災(zāi)后，調(diào)查時(shí)限、批復(fù)時(shí)限、批復(fù)結(jié)案、資料歸檔、問題整改的具體要求；第七章為附則。