一、《預(yù)案》的出臺背景是什么？
2024年2月7日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2024〕5號），重點針對應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂等方面工作作了優(yōu)化調(diào)整，完善了頂層設(shè)計，創(chuàng)新了管理制度，固化了經(jīng)驗做法，從制度層面解決了一些突出問題。2024年3月18日應(yīng)急管理部宣貫工作會提出“進一步統(tǒng)一思想認識、明確工作重點，組織啟動新一輪應(yīng)急預(yù)案制修訂工作”的工作要求。
二、《預(yù)案》的工作目標有哪些？
1.確保合規(guī)性、合理性
使應(yīng)急預(yù)案符合國家有關(guān)法律法規(guī)、政策以及相關(guān)標準要求，確保應(yīng)急預(yù)案的合規(guī)性、合理性。
2.增強針對性與實用性
在充分考慮新形勢下新問題、新風險的基礎(chǔ)上，結(jié)合贛縣區(qū)可能面臨的危險化學品事故的特點和實際情況，使修訂后的應(yīng)急預(yù)案切實解決實際工作中的問題，提高應(yīng)急處置能力。
3.提升協(xié)同性與銜接性
強化各部門、各單位之間在應(yīng)急處置過程中的協(xié)同配合，確保在危險化學品事故發(fā)生時能夠迅速、有效地整合資源，形成應(yīng)急合力。同時，使應(yīng)急預(yù)案與上級預(yù)案之間相互銜接，避免出現(xiàn)職責不清、流程沖突等問題。
4.優(yōu)化應(yīng)急程序
對應(yīng)急響應(yīng)的各個環(huán)節(jié)和流程進行梳理和優(yōu)化，確保應(yīng)急程序科學合理、簡潔高效，能夠在最短的時間內(nèi)做出正確的決策和行動，最大限度地減少危險化學品事故造成的損失。
三、《預(yù)案》的重點任務(wù)是什么？
1.開展風險評估與資源調(diào)查
識別贛縣區(qū)危險化學事故風險及其可能產(chǎn)生的后果和次生（衍生）災(zāi)害事件，評估可能造成的危害程度和影響范圍等，同時全面調(diào)查贛縣區(qū)應(yīng)對危險化學事故可用的應(yīng)急救援隊伍、物資裝備、場所和通過改造可以利用的應(yīng)急資源狀況，合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，重要基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)保障及備用狀況，以及可以通過潛力轉(zhuǎn)換提供應(yīng)急資源的狀況，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。
2.完善預(yù)案內(nèi)容
對應(yīng)急預(yù)案的編制目的，適用范圍，組織指揮體系，預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警，響應(yīng)行動，后期處置，應(yīng)急保障等方面進行修訂。細化應(yīng)急響應(yīng)的分級標準，完善應(yīng)急處置流程和響應(yīng)措施，確保預(yù)案內(nèi)容完整、準確、實用。
3.加強預(yù)案銜接
加強與上級預(yù)案的對接，確保本預(yù)案的要求不低于上級預(yù)案。
4.開展預(yù)案評審
組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业葘π抻喓蟮膽?yīng)急預(yù)案進行評審，評審預(yù)案的合規(guī)性、針對性、實用性、可操作性。
5.做好培訓(xùn)與演練
制定詳細的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計劃，通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)救援人員等進行培訓(xùn)。根據(jù)實際情況適時采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，對應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、進一步修改完善應(yīng)急預(yù)案。
四、《預(yù)案》的意義什么？
1.保障人民生命財產(chǎn)安全
最大程度減輕危險化學品事故的危害，預(yù)防次生、衍生事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2.提高應(yīng)急處置水平
為進一步增強危險化學品事故應(yīng)急準備能力，規(guī)范應(yīng)對危險化學品事故的處置程序，提高危險化學品事故的應(yīng)急救援速度和應(yīng)急處置能力。
3.增強協(xié)同能力
修訂應(yīng)急預(yù)案能夠促進政府部門、企事業(yè)單位、社會組織之間的溝通與協(xié)作，明確各方在應(yīng)急處置中的職責和任務(wù)，形成全社會共同應(yīng)對突發(fā)事件的合力，提高社會整體的應(yīng)急協(xié)同能力。
五、修訂主要內(nèi)容有哪些？
1.按照國辦發(fā)5號文要求，修訂預(yù)案前編制了風險評估報告和應(yīng)急資源調(diào)查報告，明確了轄區(qū)的主要風險及可用的應(yīng)急資源，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供了依據(jù)。
2.編制依據(jù)補充了《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等。
3.補充了轄區(qū)危險化學品企業(yè)安全風險評估的相關(guān)內(nèi)容，明確了轄區(qū)危險化學品企業(yè)主要存在的事故類型。
4.優(yōu)化完善了組織指揮體系。明確了危險化學品事故由區(qū)政府成立的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部負責領(lǐng)導(dǎo)、指揮、應(yīng)對，并明確了指揮部的組成，包括指揮長、常務(wù)副指揮長、副指揮長等。
5.完善了預(yù)警相關(guān)內(nèi)容。對預(yù)警信息發(fā)布的程序、內(nèi)容、方式，以及預(yù)警后采取的行動，預(yù)警信息變更與解除等內(nèi)容進行了明確的規(guī)定。
6.增加了先期處置內(nèi)容。補充了事發(fā)企業(yè)的先期處置和事發(fā)企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的先期處置，包括人員自救互救、事故信息上報等。
7.完善了分級響應(yīng)標準及簽發(fā)啟動相關(guān)內(nèi)容。結(jié)合贛縣區(qū)實際情況，將贛縣區(qū)危險化學品事故應(yīng)急響應(yīng)分為三級，并完善了相應(yīng)的啟動標準，明確了各級響應(yīng)的簽發(fā)啟動程序及啟動人。
8.簡化了應(yīng)急響應(yīng)行動。按照危險化學品事故的嚴重程度和影響范圍，規(guī)定了各級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，區(qū)指揮部、區(qū)指揮部辦公室、各應(yīng)急處置工作組的響應(yīng)行動，并刪除合并了原來重復(fù)的內(nèi)容。
9.補充了后期處置的內(nèi)容，對善后處置、調(diào)查評估、保險事宜和恢復(fù)重建等4個方面作出要求。
10.附件中優(yōu)化了危險化學品事故應(yīng)急處置流程圖，補充了區(qū)指揮部成員單位職責、應(yīng)急處置工作組組成及職責等附件。
11、增加了危險化學品事故現(xiàn)場處置要點，包括火災(zāi)、泄漏、中毒窒息等事故的現(xiàn)場處置要點。
政策解讀單位：贛縣區(qū)應(yīng)急管理局
政策解讀聯(lián)系電話：0797-4440989
