一、關(guān)于《江西省征收土地管理辦法》修訂的背景

我省《征地辦法》自1998年2月1日施行以來(lái),先后經(jīng)歷了3次修正，在規(guī)范土地征收管理、維護(hù)群眾權(quán)益、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求等方面發(fā)揮了重要作用。此次全面修訂，主要基于三個(gè)方面的考慮。

首先是貫徹落實(shí)上位法的需要。新修改的《中華人民共和國(guó)土地管理法》及實(shí)施條例，對(duì)土地征收制度作了重大調(diào)整，縮小征地范圍，調(diào)整征地工作程序，完善征地補(bǔ)償安置體系。原《征地辦法》已不適應(yīng)新法要求，需予以全面修訂。

其次是解決征地實(shí)踐突出問(wèn)題的需要。近年來(lái)，我省征地工作中暴露出一些不足，如征地批前程序不規(guī)范，對(duì)被征收農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障不力等。修訂《征地辦法》，才能更好地堵塞制度漏洞，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

最后是規(guī)范征地行政行為的需要。近年來(lái)，因征收土地主體責(zé)任不落實(shí)、部門(mén)分工不明確、征地程序不規(guī)范、補(bǔ)償安置落實(shí)不到位、審核把關(guān)不嚴(yán)格等原因，一些地方因征地引發(fā)的矛盾糾紛突出，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步規(guī)范征地行為，防范化解征地矛盾糾紛，有必要全面修訂《征地辦法》。

二、主要內(nèi)容

新辦法共五章三十七條，主要包含以下四個(gè)方面內(nèi)容。

第一，健全征地工作機(jī)制。規(guī)定市、縣級(jí)人民政府要建立健全征地工作機(jī)制，制定征收土地工作方案。強(qiáng)化對(duì)征收土地工作的組織實(shí)施，明確了有關(guān)部門(mén)職責(zé)。建立了征地檔案管理制度。

第二，細(xì)化報(bào)批前征地工作程序。在上位法規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化報(bào)批前的“七步”程序。對(duì)土地現(xiàn)狀調(diào)查中簽字確認(rèn)、公證機(jī)構(gòu)證據(jù)保全、調(diào)查結(jié)果公示等作出規(guī)定，并要求同步開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查。規(guī)定公示、公告必須采取在公共場(chǎng)所張貼方式，修改后的補(bǔ)償安置方案須再次公布。明確了應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的過(guò)半數(shù)情形。

第三，強(qiáng)化前期工作及申請(qǐng)材料的核查。規(guī)定擬征地的地方人民政府在提出土地征收申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)征地前期工作情況和申請(qǐng)材料進(jìn)行核查，核查意見(jiàn)作為征收土地申請(qǐng)的必備要件。要求市、縣級(jí)人民政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起征地主體責(zé)任，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)征地工作的監(jiān)督和管理，對(duì)征地工作及申請(qǐng)材料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第四，強(qiáng)化征地實(shí)施及補(bǔ)償安置的落實(shí)。對(duì)批準(zhǔn)后征地實(shí)施程序和補(bǔ)償安置的落實(shí)作了具體規(guī)定。明確發(fā)布征收土地公告、作出補(bǔ)償安置決定和落實(shí)補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)保障資金的期限，細(xì)化征收土地公告、補(bǔ)償安置決定的內(nèi)容，對(duì)補(bǔ)償安置的落實(shí)作出剛性規(guī)定，明確了法律責(zé)任。同時(shí)，規(guī)定了征地補(bǔ)償費(fèi)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配規(guī)則。

三、新《江西省征收土地管理辦法》的特色亮點(diǎn)

第一，構(gòu)建了縱橫聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為解決征地工作涉及領(lǐng)域多、職責(zé)分工不明晰的問(wèn)題，新《征地辦法》建立了“縱向協(xié)同聯(lián)動(dòng)、橫向分工明確”的征地工作機(jī)制?？v向上構(gòu)建省政府相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)，市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)作，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；橫向上明晰市、縣自然資源、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政府指定的房屋拆遷部門(mén)等職責(zé)內(nèi)容。通過(guò)強(qiáng)化市、縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的征地工作格局。

第二，以程序正義促進(jìn)權(quán)益保護(hù)。在保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，兼顧可操作性，在程序設(shè)定上實(shí)現(xiàn)“維護(hù)權(quán)益”和“規(guī)范操作”的有機(jī)統(tǒng)一。如，建立土地現(xiàn)狀調(diào)查公證、公示制度，對(duì)個(gè)別被征地農(nóng)民未能參加土地現(xiàn)狀調(diào)查或者不簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查行為和結(jié)果進(jìn)行公證及證據(jù)保全，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示，有異議的及時(shí)組織復(fù)核。

第三，全方位、多維度強(qiáng)化補(bǔ)償安置落實(shí)。為保障被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，一是構(gòu)建了“3+2+1”的征地補(bǔ)償安置制度體系?！?”指三類基本的補(bǔ)償安置措施，即：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、村民住宅補(bǔ)償安置、其他地上附著物和青苗補(bǔ)償安置；“2”指兩類保障制度，即被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度、就業(yè)保障制度；“1”指留用地安置制度。二是突出保障被征地農(nóng)民的居住權(quán)。對(duì)征收土地涉及農(nóng)村村民住宅的三種安置方式進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。三是對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用和社會(huì)保障費(fèi)用支付提出明確要求，規(guī)定應(yīng)當(dāng)自征收土地公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)足額支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)用，并將社保費(fèi)用足額計(jì)入社?；鹳~戶。

來(lái)源：江西省人民政府、江西省自然資源廳關(guān)于《江西省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》《江西省征收土地管理辦法》貫徹實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)