關(guān)于《贛州市中心城區(qū)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置辦法》的政策解讀

《贛州市中心城區(qū)集體土地征收及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法（試行）》（贛市府發(fā)〔2017〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法（試行）》）實(shí)施以來(lái)，有效規(guī)范了我市中心城區(qū)集體土地上房屋征收工作，有力保障了中心城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)及城市發(fā)展，有序推進(jìn)了中心城區(qū)重大項(xiàng)目房屋征收工作的實(shí)施，切實(shí)維護(hù)了被征收群眾的合法權(quán)益，對(duì)中心城區(qū)城市建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著新修訂《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《江西省征收土地管理辦法》等法律法規(guī)的出臺(tái)，為適應(yīng)新的政策規(guī)定，進(jìn)一步有序推進(jìn)中心城區(qū)集體土地上房屋征收工作，充分保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益，特制定了《安置辦法》。

《安置辦法》共六章40條，包含6個(gè)附件。具體分為：第一章總則共6條，第二章集體土地上房屋征收程序共12條，第三章集體土地上房屋征收補(bǔ)償共9條，第四章安置共6條，第五章法律責(zé)任共4條，第六章附則共3條。

因土地征收與房屋征收分別出臺(tái)規(guī)范性文件，《安置辦法》只針對(duì)集體土地上房屋及屋內(nèi)設(shè)施征收作出規(guī)定，集體土地及地上其他附著物、青苗征收標(biāo)準(zhǔn)在集體土地征收安置補(bǔ)償文稿中明確。與2017年《辦法（試行）》相比，《安置辦法》刪除了原第三章征收土地補(bǔ)償3項(xiàng)條款和附件5果樹(shù)、茶樹(shù)等青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、附件6墳?zāi)惯w移補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！栋仓棉k法》新增、修改、完善條文共30處，并對(duì)剩余6個(gè)附件中的5個(gè)附件內(nèi)容進(jìn)行了修改，保留1個(gè)。

（一）明確了土地房屋征收工作的銜接

《安置辦法》與《贛州市中心城區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》全面銜接，涉及房屋及房屋內(nèi)裝飾、裝修、附屬物的，屬于《安置辦法》調(diào)整范圍；涉及集體土地、房屋以外的地上附著物、青苗的，屬于《贛州市中心城區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》調(diào)整范圍。同時(shí)《安置辦法》明確：“集體土地上房屋征收是集體土地征收的組成部分，應(yīng)與集體土地征收同步實(shí)施。依法啟動(dòng)集體土地征收程序后，方可同步實(shí)施集體土地上房屋征收工作?！?/span>

（二）明確了集體土地上房屋征收主體

《安置辦法》明確區(qū)人民政府是集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置的責(zé)任主體，并考慮到贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)、贛州蓉江新區(qū)管委會(huì)屬于城市功能區(qū)，不具有征收主體資格，明確贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)、贛州蓉江新區(qū)管轄范圍內(nèi)，由章貢區(qū)、南康區(qū)人民政府按照行政區(qū)劃分別委托贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)、贛州蓉江新區(qū)管委會(huì)具體組織實(shí)施房屋征收工作，并以章貢區(qū)、南康區(qū)人民政府名義作出相關(guān)行政行為。區(qū)人民政府（管委會(huì)）指定部門(mén)作為房屋征收部門(mén)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處作為房屋征收實(shí)施單位。

（三）明確了集體土地上房屋征收程序

依據(jù)新修訂的土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)集體土地上房屋征收程序作出詳細(xì)規(guī)定，具體包括現(xiàn)狀調(diào)查、未經(jīng)登記建筑認(rèn)定、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定房屋征收補(bǔ)償安置方案、征收補(bǔ)償?shù)怯?、簽訂補(bǔ)償協(xié)議、補(bǔ)償款支付、注銷(xiāo)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，同時(shí)就拒不簽訂協(xié)議處理、拒不搬遷處理作出了明確規(guī)定。

（四）明確了“一戶(hù)一宅”認(rèn)定條件及權(quán)屬認(rèn)定規(guī)則

考慮到《贛州市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定“農(nóng)村住房建設(shè)每戶(hù)建筑面積不得超過(guò)三百五十平方米，住房層數(shù)不得超過(guò)三層”，《安置辦法》規(guī)定“依法享有一戶(hù)一宅合法權(quán)益但權(quán)證不齊全的，按照120平方米以?xún)?nèi)的實(shí)際占地面積、三層以?xún)?nèi)且350平方米以?xún)?nèi)的實(shí)際建筑面積進(jìn)行認(rèn)定”，并明確了享有一戶(hù)一宅合法權(quán)益必須同時(shí)滿(mǎn)足5個(gè)條件。另外，《安置辦法》還新增了被征收房屋權(quán)屬認(rèn)定的規(guī)定。

（五）明確了中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)外的安置方式

按照新修訂的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，明確在贛州市中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)征收農(nóng)村村民住宅的，實(shí)行提供安置房或者貨幣安置兩種安置方式；在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍外征收農(nóng)村村民住宅的，實(shí)行提供安置房、貨幣安置或者重新安排宅基地建房三種安置方式。

（六）調(diào)整了房屋征收補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

《安置辦法》對(duì)住宅房屋結(jié)構(gòu)、裝修、附屬房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，搬遷補(bǔ)助費(fèi)、安置過(guò)渡費(fèi)，安置房屋購(gòu)房?jī)r(jià)款，購(gòu)房補(bǔ)助等均進(jìn)行了適當(dāng)上調(diào)。調(diào)整后，在不考慮搬遷補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)具搬遷損失費(fèi)的情況下，征收磚混一類(lèi)房屋，在一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)區(qū)域的貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)最高分別為5750元/平方米、4750元/平方米、4250元/平方米，較2017年《辦法》規(guī)定的4530元/平方米、3730元/平方米、3330元/平方米，分別增加了1220元/平方米、1020元/平方米和920元/平方米。

（七）增加了對(duì)宅基地地價(jià)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定

根據(jù)新修訂《江西省征收土地管理辦法》規(guī)定，《安置辦法》明確征收農(nóng)村村民住宅且實(shí)行貨幣安置的，對(duì)宅基地地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照省政府公布的農(nóng)村集體建設(shè)用地征地區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行；實(shí)行重新安排宅基地建房的，被征收人原宅基地面積超過(guò)重新安排宅基地面積的，對(duì)超過(guò)部分按照征地區(qū)片綜合地價(jià)給予補(bǔ)償。

（八）調(diào)整了房屋安置面積確定規(guī)則

根據(jù)新修訂《江西省征收土地管理辦法》中“安置房的面積不得少于依法確定的原房屋面積，但不得超過(guò)規(guī)定的每戶(hù)最高安置面積”規(guī)定，《安置辦法》明確：“被征收人已婚且家庭成員2人以上的，每戶(hù)最高安置面積不得超過(guò)240平方米；被征收人未婚或者家庭成員僅有1人的，每戶(hù)最高安置面積不得超過(guò)120平方米。被征收人人均安置面積低于35平方米的，按照人均35平方米確定安置面積?！?/span>

（九）明確了非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員選擇房屋安置的條件

為妥善解決該矛盾突出的歷史遺留問(wèn)題，對(duì)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在征收范圍內(nèi)的合法住宅房屋征收的，原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償。但是被征收房屋為被征收人在贛州市中心城區(qū)唯一住宅的，被征收人的戶(hù)籍地址與被征收房屋地址一致，且仍在該房屋居住的，可以選擇提供安置房進(jìn)行安置。

（十）明確了重新安排宅基地建房的具體辦法

征收中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍外的農(nóng)村村民住宅，被征收人可以選擇重新安排宅基地建房?！栋仓棉k法》規(guī)定了選擇重新安排宅基地建房必須具備的條件，并明確“按照‘一戶(hù)一宅’原則，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和農(nóng)村村民住宅建設(shè)有關(guān)規(guī)定前提下，在村民所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)集中安置或者分散選址安排宅基地，安置宅基地面積不得超過(guò)120平方米，建設(shè)層數(shù)不得超過(guò)3層，建筑面積不得超過(guò)350平方米，房屋建安成本由被征收人自行承擔(dān)”。

（十一）準(zhǔn)許各區(qū)人民政府（管委會(huì)）根據(jù)制定實(shí)施細(xì)則

依據(jù)深化“放管服”改革精神，準(zhǔn)許各區(qū)人民政府（管委會(huì)）在不突破本《安置辦法》規(guī)定的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況制定本區(qū)的實(shí)施細(xì)則。另外，鼓勵(lì)各區(qū)出臺(tái)房票安置政策，探索實(shí)行國(guó)有出讓用地建設(shè)安置房或者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)存量新建商品住宅作為安置房?！栋仓棉k法》自2024年10月1日起施行，有效期5年，《辦法（試行）》同時(shí)廢止。

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