前段時間，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省民政廳等單位《關于落實低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見》，著力健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系，切實兜住兜準兜好基本民生底線。

一、起草背景及依據(jù)

社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底線、基礎性制度安排。習近平總書記指出：“對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難。要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類綜合高效的社會救助格局”。黨的二十大報告明確要求，要健全分層分類的社會救助體系。2023年，習近平總書記考察江西時，再次強調(diào)要健全社會救助制度。同年10月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等單位《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》，對低收入人口動態(tài)監(jiān)測及分層分類社會救助工作進行了安排部署。省民政廳根據(jù)相關文件精神，會同13個有關部門研究起草了我省《實施意見》，并提請省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)實施。

二、主要內(nèi)容

《實施意見》主要包含三個部分，其中：第一部分為總體要求，第二部分為重點任務，第三部分為組織實施。

第一部分：總體要求。明確要認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系，切實兜住兜準兜好基本民生底線。

第二部分：重點任務。主要體現(xiàn)在《實施意見》第二大點到第四大點。

（一）合理確定低收入人口范圍。文件明確低收入人口范圍包括最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、最低生活保障邊緣家庭、防止返貧監(jiān)測對象、剛性支出困難家庭以及其他困難人員6類。其中：對前4類對象，按照現(xiàn)行程序及標準開展認定；對剛性支出困難家庭以及其他困難人員2類，則根據(jù)國務院文件精神，結(jié)合我省工作實際，對對象及標準進行了細化明確，既符合國家要求，又保持了我省相關政策的穩(wěn)定。

（二）加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測。要求加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設，強化部門間信息共享，通過“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”的方式，及時了解掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。對符合條件的困難群眾及時按規(guī)定落實救助政策，對不再符合條件的終止救助及監(jiān)測。對困難情形復雜的，通過縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，以“一事一議”方式集體研究處理。

（三）做好分層分類社會救助工作。根據(jù)低收入人口的困難類型，對救助措施進行分類，從扎實做好基本生活救助、健全專項社會救助、提升急難社會救助水平、積極引導多方力量參與這4個方面，提出了12條內(nèi)容豐富的救助幫扶舉措。概括起來，就是對符合條件的低收入人口，按需分別落實低保、特困、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員救助等社會救助政策。同時，通過加強急難救助、發(fā)展服務類社會救助、做好其他救助幫扶、鼓勵開展慈善救助幫扶等，滿足困難群眾多元化需求。

第三部分：組織實施。明確各部門職責，提出要強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)、社會參與的工作機制，凝聚救助合力。要求各地將社會救助政策落實情況納入綜合考核，加強社會救助資金使用監(jiān)管；深入實施基層社會救助能力提升工程，加強政策宣傳，進一步提高社會救助可及性、便捷性。