一、起草背景

2019年5月10日，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)），明確提出了專項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃的銜接要求，如“堅(jiān)持‘多規(guī)合一’，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃”、“強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用”、“國(guó)土空間總體規(guī)劃要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域的空間需求”、“相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容”等。2019年11月22日，省委省政府印發(fā)《關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)》（贛發(fā)〔2019〕23號(hào)），明確提出了“各級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)研究制定國(guó)土空間規(guī)劃編制目錄清單，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施”。

為貫徹落實(shí)國(guó)家和省委省政府關(guān)于國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)工作要求，加強(qiáng)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，省自然資源廳會(huì)同省發(fā)改委共同研究制定了《江西省國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共15條，包含四個(gè)部分：

第1-4條為第一部分，貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于制定國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單的要求，明確制定目的、適用范圍、清單內(nèi)容、實(shí)施機(jī)關(guān)等內(nèi)容。

第5-8條為第二部分，主要包括目錄清單申請(qǐng)程序、審核重點(diǎn)內(nèi)容、增補(bǔ)申請(qǐng)等。擬編制的國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)向同級(jí)自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，列入下一年度編制目錄清單，自然資源主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，未納入目錄清單的國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃，原則上不得編制。

第9-12條為第三部分，主要包括專項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)土空間總體規(guī)劃的銜接機(jī)制，開(kāi)展合規(guī)性審查等。國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃的發(fā)展方向、目標(biāo)等主要內(nèi)容應(yīng)符合同級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，并落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃明確的相關(guān)約束性指標(biāo)及項(xiàng)目。

第13-14條為第四部分，包括專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估和修訂機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，將評(píng)估報(bào)告納入同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

第15條為解釋條款和施行日期。

三、主要特點(diǎn)

一是清晰地界定了國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃的范圍。《辦法》明確了國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃的范圍，是指在特定區(qū)域或特定行業(yè)，為體現(xiàn)特定功能，對(duì)空間利用和保護(hù)作出的專門(mén)安排，是涉及空間利用、用地安排的專項(xiàng)規(guī)劃。包括：自然保護(hù)地；交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、科技、市政、人民防空等基礎(chǔ)設(shè)施；科技、教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、殯葬等公共服務(wù)設(shè)施；軍事設(shè)施；以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、旅游、礦產(chǎn)、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃。

二是建立了專項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃的銜接機(jī)制。即，統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)，在編制國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，使用國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)提供的底圖和空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息；統(tǒng)籌編制內(nèi)容，國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃確定的發(fā)展方向、目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大政策等應(yīng)當(dāng)符合同級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括空間利用的專門(mén)篇章和圖件，并將國(guó)土空間總體規(guī)劃明確的相關(guān)約束性指標(biāo)及項(xiàng)目予以落實(shí)；統(tǒng)一納入管理，經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)施“一張圖”管理，并作為國(guó)土空間用途管制和核發(fā)許可的依據(jù)。

三是明確了國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃清單管理責(zé)任部門(mén)。《辦法》規(guī)定，專項(xiàng)目錄清單由各級(jí)自然資源部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)共同管理、共同審核、共同報(bào)批，主要目的是為了加強(qiáng)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，保證專項(xiàng)規(guī)劃同時(shí)符合發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間總體規(guī)劃的要求。