近日，江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《江西省農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點工作方案》《關(guān)于進一步加強農(nóng)田建設(shè)項目質(zhì)量管理的意見》《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)田建設(shè)參建單位管理的通知》三個文件(贛農(nóng)字〔2023〕31號)，指導(dǎo)各地開展農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點，規(guī)范質(zhì)量管理和參建單位管理，保障項目質(zhì)量，防范廉政風險?，F(xiàn)解讀如下。

一、出臺背景

高標準農(nóng)田建設(shè)是全面落實藏糧于地戰(zhàn)略的重要抓手和關(guān)鍵舉措，為鞏固江西糧食主產(chǎn)區(qū)地位、保障國家糧食安全發(fā)揮出了重要作用。近年來，我省全面貫徹落實黨中央決策部署，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效。但一些地方工程質(zhì)量問題頻發(fā)，甚至出現(xiàn)腐敗問題，為此，我們在全省開展高標準農(nóng)田工程質(zhì)量問題專項整治基礎(chǔ)上，制定了《江西省農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點工作方案》《關(guān)于進一步加強農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理的意見》《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)田參建單位管理的通知》等3個文件，目的是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標準農(nóng)田的積極性，規(guī)范農(nóng)田項目全過程各環(huán)節(jié)監(jiān)管以及參建單位管理，保障農(nóng)田項目質(zhì)量，防范廉政風險，進一步夯實糧食安全根基。

二、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和省委十五屆四次全會精神，聚焦將永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，落實以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮各類主體參與項目建設(shè)積極性，嚴格落實工程質(zhì)量管理法律法規(guī)、規(guī)范標準和政策要求，規(guī)范參建單位履職管理，確保農(nóng)田項目建設(shè)質(zhì)量符合設(shè)計要求，推動農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步夯實糧食安全根基。

三、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于《江西省農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點工作方案》。探索“鄉(xiāng)村主建、農(nóng)民主體”的農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點，明確試點總體要求、方式內(nèi)容、實施要求和保障措施，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級和農(nóng)民群眾參與農(nóng)田建設(shè)的積極性，保障建設(shè)質(zhì)量，防范項目風險。 一是聚焦增產(chǎn)增收目標。堅持田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田，助力農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是發(fā)揮鄉(xiāng)村主建作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重群眾主體地位，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等作為農(nóng)田建設(shè)的實施主體。三是強化農(nóng)民全程參與。堅持為農(nóng)民建良田，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾全過程參與農(nóng)田建設(shè)，嚴格落實群眾全過程監(jiān)督制度。四是創(chuàng)新統(tǒng)分方式實施。采取“六統(tǒng)一分”的方式實施項目建設(shè)，即由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一勘測設(shè)計、造價評審、工程監(jiān)理、竣工驗收、上圖入庫、督促指導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等主體實施。五是壓實各級工作責任。明確省級負責政策銜接、督促檢查和抽查評估等工作；設(shè)區(qū)市負責項目設(shè)計審批、監(jiān)督指導(dǎo)和竣工驗收等工作；縣級負責項目立項審批、實施監(jiān)管、資金撥付管理、單項工程驗收及核查等工作。六是加強廉政風險防控?？紤]鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體項目管理經(jīng)驗不足、技術(shù)力量不強等因素，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實施主體的，單個標段工程投資估算原則上不超過1000萬元；村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等作為實施主體的，工程投資額原則上不超過200萬元。嚴禁違規(guī)插手工程、違規(guī)幫助親屬朋友承攬工程，對領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)行為如實記錄，按程序上報相關(guān)部門。

（二）《關(guān)于進一步加強農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理的意見》。從總體要求、“四制”管理、立項管理、實施管理、建后管理、監(jiān)督管理等方面提出了規(guī)范要求，推動農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。一是創(chuàng)新項目法人。各地可結(jié)合實際由當?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)的部門組建項目法人。鼓勵探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織等作為項目法人，自主組織農(nóng)田建設(shè)。二是嚴格招標投標。采取EPC模式的，由原來的經(jīng)設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批，調(diào)整為經(jīng)設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批，向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報備。三是規(guī)范工程變更。工程變更須由當?shù)卮逦瘯岢錾暾垼身椖糠ㄈ藭O(shè)計、施工和監(jiān)理單位共同協(xié)商，原則上由設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。四是壓實監(jiān)督責任。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責指導(dǎo)監(jiān)督全省農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理工作，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量責任主體，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督主體。五是強化績效評價。將農(nóng)田建設(shè)工作納入耕地保護與糧食安全責任目標、鄉(xiāng)村振興等考核內(nèi)容。重點將建設(shè)質(zhì)量作為項目績效評價、項目驗收和激勵考核等的重要內(nèi)容，實行獎優(yōu)罰劣。

（三）《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)田參建單位管理的通知》。壓實參建單位的工作責任、加強參建單位的履職管理、強化參建單位的全程監(jiān)管。依法選定承擔農(nóng)田建設(shè)項目測繪、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料（機電設(shè)備或構(gòu)配件）供應(yīng)、檢測、評估評審等的單位，依照法律法規(guī)和合同約定對各自承擔的技術(shù)服務(wù)、工程和產(chǎn)品質(zhì)量負主體責任。要求各地建立嚴重失信行為清單，對違法違規(guī)的參建單位和設(shè)計人員、項目經(jīng)理、監(jiān)理人員等，兩年內(nèi)不得參建全省農(nóng)田建設(shè)項目。