《贛縣區(qū)深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點(diǎn)提升

糧油生產(chǎn)水平實(shí)施方案》政策解讀

一、政策制定的背景是什么?

為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察江西重要講話精神，圍繞破解我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力、品種、技術(shù)、裝備、服務(wù)等制約瓶頸，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”在提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、市場(chǎng)化水平方面的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，切實(shí)提升糧油生產(chǎn)水平，保障糧食安全，探索一條適合我區(qū)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)路徑。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”的推行模式有哪些？

（一）“農(nóng)戶(hù)+村集體+經(jīng)營(yíng)主體”。農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村集體，與村股份經(jīng)濟(jì)合作社簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同，并明確農(nóng)戶(hù)保底收益，再由村集體將集中起來(lái)的耕地委托給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等），簽訂托管合同。

（二）“農(nóng)戶(hù)+村集體”。村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一接受農(nóng)戶(hù)委托并提供托管服務(wù)，農(nóng)戶(hù)支付服務(wù)費(fèi)用，收成歸農(nóng)戶(hù)所有，雙方簽訂托管合同。

（三）“農(nóng)戶(hù)+經(jīng)營(yíng)主體”。經(jīng)營(yíng)主體直接流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)分散的土地或農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織直接為農(nóng)戶(hù)提供全程托管服務(wù)，雙方需簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)或托管協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，提交區(qū)級(jí)報(bào)備。

鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”新模式，更好推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”的實(shí)施步驟有哪些？

（一）確定“大托管”試點(diǎn)村

1.開(kāi)展調(diào)查摸底。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)各村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況進(jìn)行摸底，重點(diǎn)對(duì)實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的地塊進(jìn)行摸排，了解現(xiàn)有的面積、目前經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀等情況。

2.村級(jí)組織申報(bào)。在調(diào)查摸底的前提下，村集體要廣泛宣傳政策，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議和上戶(hù)宣傳等形式，鼓勵(lì)村民積極參與和支持。以村為單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行申報(bào)，各試點(diǎn)村要因地制宜擬定“大托管”方案或計(jì)劃，明確托管地塊及面積、托管方式、收益形式等，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核。

3.區(qū)鄉(xiāng)審核指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村級(jí)上報(bào)的托管方案或計(jì)劃進(jìn)行初步核實(shí)，遴選好試點(diǎn)村后，指導(dǎo)村完善村級(jí)試點(diǎn)方案或計(jì)劃，于5月15日前報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的村級(jí)方案和計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一審核，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把好“大托管”方向，推動(dòng)“大托管”工作有序有力實(shí)施。

（二）選定經(jīng)營(yíng)主體

4.推薦經(jīng)營(yíng)主體。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，遴選一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、建立經(jīng)營(yíng)主體名錄庫(kù)，公開(kāi)推薦給“大托管”試點(diǎn)村。由試點(diǎn)村和經(jīng)營(yíng)主體雙向選擇。

5.簽訂托管合同。區(qū)級(jí)要加強(qiáng)托管合同的規(guī)范管理，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管服務(wù)合同示范文本，引導(dǎo)村集體或農(nóng)戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體按照規(guī)范服務(wù)合同來(lái)簽訂托管服務(wù)協(xié)議，建立托管服務(wù)關(guān)系。

（三）開(kāi)展托管服務(wù)

6.確定種植品種。農(nóng)作物種植品種主要為水稻、油菜，村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶(hù)根據(jù)托管服務(wù)協(xié)議，結(jié)合各村田塊、氣候等條件，提倡同一生態(tài)區(qū)域內(nèi)集中種植1-2個(gè)糧油優(yōu)勢(shì)品種。經(jīng)營(yíng)主體承接村集體或農(nóng)戶(hù)委托后，要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主動(dòng)采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；積極開(kāi)展土地翻耕、機(jī)插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、合理配方施肥、機(jī)烘干等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用等。

四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”的重點(diǎn)措施有哪些？

（一）實(shí)施農(nóng)田宜機(jī)化改造。繼續(xù)推行“田管家智慧高標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)+工程設(shè)施保險(xiǎn)”模式，到2026年底前力爭(zhēng)將2017年以來(lái)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部納入“田管家”智慧高標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)，提升建后管護(hù)水平。田塊整治工程區(qū)域推行“小田變大田”改造，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索將“一戶(hù)多塊田”變成“一戶(hù)一田”或“多戶(hù)一田”，適當(dāng)打破田埂，便于機(jī)械耕種。對(duì)無(wú)流轉(zhuǎn)意愿但有種植意愿的農(nóng)戶(hù)，在不影響集中連片經(jīng)營(yíng)前提下，可以指定區(qū)域交由農(nóng)戶(hù)自行耕種。繼續(xù)實(shí)施水利大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造，加大山塘、蓄水池、提灌站和引水管道等設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。

（二）推行全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植。鼓勵(lì)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中流轉(zhuǎn)給種糧大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，全面推行機(jī)育秧、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收等全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。緊盯關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，遴選推介贛南丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備，用好政府對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的累加補(bǔ)貼政策。

（三）提升糧油烘干加工能力。大力實(shí)施稻谷烘干能力提升三年行動(dòng)，引導(dǎo)各類(lèi)主體添置谷物烘干機(jī)，分步解決糧食生產(chǎn)所需，努力實(shí)現(xiàn)烘干能力鎮(zhèn)域間相對(duì)均衡。在油菜籽烘干有缺口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)添置稻谷油菜兼用烘干設(shè)備，2024年計(jì)劃采購(gòu)烘干機(jī)40套以上。推動(dòng)31家小舊榨油作坊完成改造提升，添置低溫冷榨、微波調(diào)香等新型榨油設(shè)備,解決出油率低、油品差等問(wèn)題。用好政府對(duì)符合條件的烘干機(jī)、榨油機(jī)等農(nóng)機(jī)具實(shí)行重點(diǎn)推廣農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際對(duì)糧油烘干中心建設(shè)、油菜籽加工能力提升等給予用地、項(xiàng)目、金融等支持。

（四）培育糧食種植規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。制定扶持種糧大戶(hù)政策措施，通過(guò)以大戶(hù)招大戶(hù)、“走出去”上門(mén)招引等方式，全力外引內(nèi)培龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)等新型種糧主體，2024年、2025年和2026年，全區(qū)50畝以上適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)種糧大戶(hù)穩(wěn)定在800戶(hù)以上。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，2024年、2025年和2026年，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量每年有所增加。

（五）加大“大托管”金融支持力度。按照中央和省級(jí)工作部署，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大水稻完全成本保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水稻完全成本保險(xiǎn)擴(kuò)大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。試點(diǎn)村的村股份經(jīng)濟(jì)合作社或服務(wù)主體可以按照托管服務(wù)面積和資金需求向銀行申請(qǐng)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興信貸通”“財(cái)農(nóng)信貸通”，符合條件的優(yōu)先納入融資貸款“白名單”，簡(jiǎn)化貸款流程，高效便捷地解決“大托管”經(jīng)營(yíng)主體“融資難”“融資貴”問(wèn)題。

（六）搭建“大托管”服務(wù)平臺(tái)。依托全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成的18個(gè)機(jī)械化育秧中心和1個(gè)B類(lèi)綜合化農(nóng)事服務(wù)中心，13個(gè)農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)，應(yīng)急服務(wù)人員137人，組建區(qū)、鄉(xiāng)、村“大托管”服務(wù)中心，在農(nóng)資集采、協(xié)助田地整理、統(tǒng)一種植品種、提供技術(shù)指導(dǎo)、對(duì)接保險(xiǎn)服務(wù)、推動(dòng)品牌建設(shè)等提供托管服務(wù)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)事服務(wù)體系。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)電子證照系統(tǒng)，明晰承包地四至和空間坐標(biāo)信息，方便農(nóng)戶(hù)查詢(xún)托管信息。

（七）延伸“大托管”服務(wù)鏈條。從生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、流通、供應(yīng)“五端”發(fā)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。助力試點(diǎn)村農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷(xiāo)售，一是鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在京東、阿里、抖音、快手、拼多多等知名電商平臺(tái)建立旗艦店，積極參加各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品電商直播大賽；二是加強(qiáng)與抖音等知名直播平臺(tái)對(duì)接，加快直播基地建設(shè)。三是加強(qiáng)建設(shè)盒馬村、京東農(nóng)場(chǎng)、深圳農(nóng)場(chǎng)、天貓基地、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子基地”等綠色直采基地，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入高端商超和榜單餐廳銷(xiāo)售，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額。引導(dǎo)試點(diǎn)村建設(shè)富硒、綠色、有機(jī)大米等優(yōu)質(zhì)種植基地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造中國(guó)好糧油、江西好糧油等品牌，提高優(yōu)質(zhì)稻米市場(chǎng)售價(jià)。

五、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”的支持政策有哪些？

區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持“大托管”試點(diǎn)村開(kāi)展農(nóng)田整治和宜機(jī)化改造，加強(qiáng)糧食烘干及倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)，改善“大托管”示范基礎(chǔ)條件。中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目資金重點(diǎn)向“大托管”試點(diǎn)村傾斜。