破解“有新房、沒(méi)新貌”難題解讀《贛州市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》之一村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的法定依據(jù)，也是鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控的重要指引。近年來(lái)，我市推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，贛南老百姓的生活“芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高”，但部分農(nóng)村存在一定程度“有新房，沒(méi)新貌”現(xiàn)象。

市自然資源局局長(zhǎng)鄧海鷹說(shuō)，加強(qiáng)農(nóng)房建筑風(fēng)貌營(yíng)造對(duì)提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)有著重要的促進(jìn)作用，條例中提出“農(nóng)村住房建筑要體現(xiàn)地域文化、傳承贛南風(fēng)貌特色”，今后，我市在村莊規(guī)劃工作中，將主要通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)地方風(fēng)貌特色。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)推進(jìn)。按照“分級(jí)、分類、分版、分步、分層”的工作路徑，務(wù)實(shí)有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，在前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先行完成鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村等重點(diǎn)村莊的規(guī)劃編制，再有序推動(dòng)有條件有需求的村莊實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編。通過(guò)科學(xué)編制能用、管用、好用的村莊規(guī)劃，充分發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

劃定歷史文化保護(hù)控制線。條例明確指出，編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化資源。對(duì)于歷史文化名村、傳統(tǒng)村落以及具有一定重要?dú)v史文化價(jià)值、特色景觀保護(hù)價(jià)值或具有其他保護(hù)價(jià)值的村莊，在村莊規(guī)劃編制中會(huì)根據(jù)歷史文化保護(hù)管控要求，劃定歷史文化保護(hù)控制線。

明確村莊建筑管控和風(fēng)貌指引。在村莊規(guī)劃中因地制宜提出村莊建筑管控和風(fēng)貌指引要求，明確村莊建筑面積、高度、建房風(fēng)貌等空間形態(tài)控制要求以及農(nóng)房特色戶型指引，在村莊整體風(fēng)貌上注重延續(xù)原有的地域文化特色和鄉(xiāng)村空間格局，保持鄉(xiāng)土景觀風(fēng)貌。

同時(shí)，在農(nóng)房建筑風(fēng)貌管控方面，將推廣“通用圖集”、做好“帶圖審批”、落實(shí)“按圖建設(shè)”，通過(guò)村莊規(guī)劃的整體把控以及審批和建設(shè)階段的特色圖集引導(dǎo)指引，將有效避免農(nóng)村住房風(fēng)貌雜亂無(wú)序的現(xiàn)象，推動(dòng)各地逐步塑造地域特色風(fēng)貌。

推廣“通用圖集”。條例第二十一條明確：“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集，供農(nóng)村村民免費(fèi)使用，引導(dǎo)農(nóng)村村民住房建筑風(fēng)格與所處環(huán)境相協(xié)調(diào)，傳承傳統(tǒng)文化?！痹诮酉聛?lái)的農(nóng)房管理工作中，各縣（市、區(qū)）也將會(huì)加快農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集的編制，并加強(qiáng)推廣使用，積極做好正面引導(dǎo)。

做好“帶圖審批”。所有新批新建的農(nóng)村住房是農(nóng)房建筑風(fēng)貌管控的重點(diǎn)，也是較好的切入點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)好主體責(zé)任，加強(qiáng)新建農(nóng)房的審批和建筑風(fēng)貌管理。在農(nóng)房建設(shè)申請(qǐng)與審批階段，要引導(dǎo)農(nóng)戶選用通用圖集或其他符合建筑風(fēng)貌管控要求的農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖，重點(diǎn)對(duì)建筑高度、體量、色彩、外立面形式等要素做好把控。

落實(shí)“按圖建設(shè)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)農(nóng)戶選定的符合要求的住房設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行放線，并設(shè)立農(nóng)村住房建設(shè)公示牌，對(duì)相關(guān)基本信息以及建筑色彩和風(fēng)格進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，農(nóng)村住房是否符合鄉(xiāng)村規(guī)劃許可和建筑風(fēng)貌管控要求，也將作為竣工驗(yàn)收核實(shí)的重要依據(jù)，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村住房“按圖建設(shè)”。