解讀《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》

2016年新修訂的《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）主要在5個(gè)方面進(jìn)行了修改：

第一，按照國(guó)務(wù)院行政審批改革要求，刪除原《規(guī)定》中有關(guān)出版物總發(fā)行和連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的表述，取消對(duì)舉辦全國(guó)性出版物展銷活動(dòng)的審批，改為備案。

第二，按照國(guó)務(wù)院第六批取消、下放的行政審批項(xiàng)目和改為后置審批的工商登記前置審批項(xiàng)目，將設(shè)立出版物批發(fā)、零售單位的審批程序由“先證后照”改為“先照后證”，即企業(yè)和個(gè)體工商戶先取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再到省級(jí)或縣級(jí)出版行政部門審批獲得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》。

第三，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于注冊(cè)資本登記制度改革要求，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。具體包含5個(gè)方面：

一是降低批發(fā)單位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積要求。原《規(guī)定》中要求批發(fā)單位進(jìn)入出版物批發(fā)市場(chǎng)的單店?duì)I業(yè)面積不少于50平方米，獨(dú)立設(shè)置經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)面積不少于200平方米。《修訂草案》第七條取消了場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外的區(qū)別，統(tǒng)一規(guī)定為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不少于50平方米，放寬了場(chǎng)地要求。

二是發(fā)行分支機(jī)構(gòu)設(shè)立由審批改為備案?？紤]到簡(jiǎn)化審批程序、鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，新《規(guī)定》第十八條規(guī)定，批發(fā)、零售單位設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)不需單獨(dú)審批，只需備案。

三是取消對(duì)外商投資的相關(guān)限定。根據(jù)2015年修訂公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《〈內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，取消原《規(guī)定》中對(duì)外資、港澳臺(tái)投資者設(shè)立出版物發(fā)行連鎖單位的股權(quán)比例限制，取消外資只能以中外合作企業(yè)的形式從事音像制品發(fā)行業(yè)務(wù)的限制，取消連鎖門店超過30家的外資不得控股的規(guī)定。規(guī)定對(duì)港澳永久性居民中的中國(guó)公民在內(nèi)地各?。▍^(qū)、市）設(shè)立從事出版物零售業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶，無(wú)需經(jīng)過外資審批。但是，涉及其他外商，仍需經(jīng)地方商務(wù)主管部門依照外商投資有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行事前審批。

四是取消出版物發(fā)行員職業(yè)資格要求。2015年11月，人社部公布廢止了《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，進(jìn)一步明確出版物發(fā)行員等90種職業(yè)資格只能作為水平評(píng)價(jià)類而非職業(yè)準(zhǔn)入類職業(yè)資格。據(jù)此，此次修訂刪去了原發(fā)行單位準(zhǔn)入門檻中主要負(fù)責(zé)人須具備出版物發(fā)行員職業(yè)資格證書要求。

五是取消各地不得新設(shè)出版物批發(fā)市場(chǎng)的限制。隨著出版物市場(chǎng)的放開和批發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入條件的調(diào)整，市場(chǎng)資源決定資源配置，“出版物批發(fā)市場(chǎng)”這一概念已無(wú)實(shí)質(zhì)意義。因此，《修訂草案》取消了相關(guān)限制及有關(guān)批發(fā)市場(chǎng)的表述，將重點(diǎn)放在加強(qiáng)對(duì)入駐批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)行企業(yè)的直接監(jiān)管上。

第四，增加中小學(xué)教科書發(fā)行管理的內(nèi)容。按照《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定，中小學(xué)教科書發(fā)行應(yīng)取得國(guó)務(wù)院出版行政部門批準(zhǔn)的發(fā)行資質(zhì)。因此，新《規(guī)定》分別在第十一條、第十二條、第二十八條、第三十八條對(duì)中小學(xué)教科書發(fā)行單位設(shè)立條件、審批程序、教科書發(fā)行活動(dòng)管理和相應(yīng)罰則等作出了具體規(guī)定。為了確保中小學(xué)教科書“課前到書，人手一冊(cè)”，新《規(guī)定》明確了申請(qǐng)中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)的相關(guān)條件，如發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)面積和申請(qǐng)范圍等，確保教科書發(fā)行資質(zhì)與能力相適應(yīng)。根據(jù)新《規(guī)定》，申請(qǐng)者只要能達(dá)到規(guī)定條件，可以在任何地方申請(qǐng)中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)。

第五，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，新《規(guī)定》就行政審批項(xiàng)目取消和下放以及注冊(cè)資本登記制度改革后，從加強(qiáng)進(jìn)銷貨清單管理、完善網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)管理、規(guī)范發(fā)行委托方行為以及完善備案程序等方面，切實(shí)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范出版物發(fā)行市場(chǎng)。