近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化投資貿(mào)易便利化改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是省委深改委列入的重大改革任務(wù)，也是省商務(wù)廳學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育專題調(diào)研轉(zhuǎn)化的政策成果。《意見》立足于高水平建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，有針對(duì)性地提出了深化投資貿(mào)易便利化改革舉措。

一、《意見》出臺(tái)背景

一是中央有要求。新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記多次就改革開放發(fā)表重要講話，指出要用好用足改革這關(guān)鍵一招，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，并提出“發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革”。2023年10月，習(xí)近平總書記考察江西期間指出，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放?！兑庖姟氛秦瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深化投資貿(mào)易重點(diǎn)改革領(lǐng)域所提出的具體舉措。

二是省里有部署。深化改革開放是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。省委、省政府高度重視深化改革開放，將“推進(jìn)投資貿(mào)易便利化改革”列入全省重大改革事項(xiàng)之一，著力以改革促發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，高水平建設(shè)江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地?！兑庖姟妨⒆阌诟咚浇ㄔO(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，全面對(duì)標(biāo)粵港澳、長(zhǎng)三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)，充分吸收借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，結(jié)合江西實(shí)際，提出一系列有針對(duì)性的改革措施。

三是企業(yè)有期盼。受全球經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，我省投資貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍反映，當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中面臨國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接不夠、金融信貸服務(wù)單一、進(jìn)出口退稅不便利、通關(guān)成本較高等困難和問題?！兑庖姟吩谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)市場(chǎng)主體的期盼與需求，有針對(duì)性推出務(wù)實(shí)舉措，為我省投資貿(mào)易便利化提供了有力的政策支撐。

二、《意見》主要內(nèi)容

《意見》聚焦投資便利化、貿(mào)易便利化和通關(guān)便利化改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從解難題、助創(chuàng)新、降成本、拓功能、提效率、建機(jī)制等方面提出20條舉措，為促進(jìn)我省深化投資貿(mào)易便利化改革明確了政策和方法路徑。

全文共分為五個(gè)部分。第一部分：總體要求，明確了指導(dǎo)思想和原則要求。第二部分：聚焦投資便利化改革，提出創(chuàng)建國(guó)際投資“單一窗口”、創(chuàng)新招商模式、協(xié)同創(chuàng)新吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)化土地要素配置、拓展項(xiàng)目承接載體、提升項(xiàng)目審批時(shí)效等舉措。第三部分：聚焦貿(mào)易便利化改革，提出對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式、拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”特色服務(wù)功能、創(chuàng)新發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式、優(yōu)化出口退稅服務(wù)、加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展等舉措。第四部分：聚焦通關(guān)便利化改革，提出創(chuàng)新通關(guān)合作模式、拓展口岸平臺(tái)功能、拓展綜合保稅區(qū)功能、推廣運(yùn)費(fèi)扣減政策等舉措。第五部分：聚焦綜合服務(wù)保障，在創(chuàng)新金融信貸服務(wù)、建立專業(yè)化服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、強(qiáng)化組織落實(shí)等方面加大力度。

三、《意見》具體改革舉措解析

《意見》對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，突出制度型開放、改革創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)協(xié)同，提出了制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、規(guī)則對(duì)接、程序再造、功能拓展等20項(xiàng)改革舉措，將在主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則規(guī)制、破除市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度型開放方面，在破解土地供需失衡、完善貿(mào)易監(jiān)管改革方面，在拓展平臺(tái)功能、降低成本提升效率等通關(guān)便利方面，在解決融資難、優(yōu)化專業(yè)服務(wù)機(jī)制等綜合保障方面產(chǎn)生突破和先導(dǎo)作用。

（一）關(guān)于深化投資便利化改革方面。推進(jìn)投資便利化改革、提高投資效率是我省建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)，做實(shí)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)是加快打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的筋骨?！兑庖姟芬哉幸?xiàng)目的邏輯，聚焦促進(jìn)投資便利化，提出創(chuàng)建國(guó)際投資“單一窗口”等6條改革舉措，以進(jìn)一步提升投資便利化水平。如創(chuàng)建國(guó)際投資“單一窗口”，主要是針對(duì)當(dāng)前招商信息零散、相互孤立，招商引資從招到落涉及部門多，辦事不便，提出全面整合相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和功能模塊，優(yōu)化再造審批服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)引資引才等相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)“一窗辦理”，持續(xù)提升外商投資便利化水平。

在創(chuàng)新招商方式上，圍繞深入實(shí)施“1269”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈”對(duì)接融合發(fā)展，以重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，構(gòu)建“上下貫通、左右銜接”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，并借助現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、優(yōu)化土地配置助力賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和先進(jìn)制造業(yè)集群打造，提升全省12條制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條、6個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群配置資源要素的綜合能力。在項(xiàng)目承接載體上，推行電子證照、“一網(wǎng)通辦”、程序清單化等提升項(xiàng)目審批時(shí)效，積極探索建立國(guó)際合作園區(qū)和園中園、飛地園區(qū)等，全面提升產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、人才集聚能力，不斷增強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

（二）關(guān)于深化貿(mào)易便利化改革方面。貿(mào)易便利化改革按照擴(kuò)大制度型開放、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)、集聚發(fā)展新動(dòng)能、助力企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的邏輯，以提升企業(yè)貿(mào)易自由化便利化水平為目標(biāo)，共提出對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等6條改革舉措。

面對(duì)貿(mào)易便利化方面國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接不夠、金融信貸服務(wù)單一、信用體系不健全等問題，提出對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,建設(shè)RCEP公共服務(wù)平臺(tái)，研究對(duì)接CPTPP、DEPA和歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)化實(shí)施原產(chǎn)地規(guī)則，創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式，推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)，拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和“通關(guān)+物流”服務(wù)功能，建立出口貨物檢驗(yàn)檢疫證單“云簽發(fā)”平臺(tái)，促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化水平。同時(shí)，通過創(chuàng)新外貿(mào)新業(yè)態(tài)，高質(zhì)量建好跨境電商綜試區(qū)、持續(xù)開展海外創(chuàng)共享共用行動(dòng)，優(yōu)化外貿(mào)綜合服務(wù)和供應(yīng)鏈企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)景德鎮(zhèn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)；優(yōu)化出口退稅，依法依規(guī)簡(jiǎn)化辦理流程，采用“容缺辦理”方式先行辦理退稅；加快內(nèi)外貿(mào)一體化，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)認(rèn)證銜接，培育一批市場(chǎng)協(xié)同互促的優(yōu)質(zhì)貿(mào)易企業(yè)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)規(guī)制規(guī)則、市場(chǎng)渠道有效對(duì)接，著力推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)。

（三）關(guān)于深化通關(guān)便利化改革方面。通關(guān)便利化改革按照通關(guān)申報(bào)、查驗(yàn)、征稅、放行的全流程邏輯，以提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本為目標(biāo)，提出創(chuàng)新通關(guān)合作模式等4條改革舉措。

在通關(guān)方面直擊通關(guān)效率不高、口岸功能不夠豐富、通關(guān)成本較高等堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，提出了創(chuàng)新通關(guān)合作模式，著力拓展口岸和綜保區(qū)功能等重點(diǎn)改革事項(xiàng)。打造暢通至長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等出省通道，推進(jìn)九江港與上海港設(shè)立“組合港”，穩(wěn)定運(yùn)行九江港-上海港“組合港”試點(diǎn)。提升南昌航空口岸、九江水運(yùn)口岸等口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)能級(jí)，推動(dòng)九江港危險(xiǎn)品堆場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理，探索安全開展“帶磁帶電”貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。對(duì)境內(nèi)入綜保區(qū)不涉及出口關(guān)稅、不涉及許可證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物，對(duì)其實(shí)施便捷進(jìn)出區(qū)管理，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平。同時(shí)通過推廣內(nèi)河運(yùn)費(fèi)扣減政策落地，吸引更多適水外貿(mào)貨源向水路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，為更多外貿(mào)企業(yè)減負(fù)增效，為更多企業(yè)帶來真金白銀的紅利，更好地惠及企業(yè)，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效帶動(dòng)開放發(fā)展。

（四）關(guān)于加強(qiáng)綜合服務(wù)保障方面。綜合服務(wù)保障主要是從強(qiáng)化金融保障、信用保障、專業(yè)化服務(wù)保障和組織保障，共提出創(chuàng)新金融信貸服務(wù)等4條改革舉措。

加強(qiáng)綜合服務(wù)保障，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是加快推進(jìn)投資便利化，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的重要保障。在提升營(yíng)商環(huán)境服務(wù)水平方面，《意見》提出創(chuàng)新金融信貸服務(wù)、建立專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，健全完善第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)和嚴(yán)重失信主體名單制度，建立省級(jí)投資貿(mào)易便利化工作推進(jìn)機(jī)制等。

為進(jìn)一步促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化向好，我省將常態(tài)化長(zhǎng)效化開展下基層走企業(yè)調(diào)研服務(wù)，深化“放管服”改革，積極開展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，全面推行“一次不跑”“只跑一次”改革，打造全國(guó)“一網(wǎng)通辦”標(biāo)桿，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。全面落實(shí)外商投資企業(yè)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，加快自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，不斷推進(jìn)投資貿(mào)易自由化、便利化。

通過落實(shí)推進(jìn)投資貿(mào)易便利化改革舉措，將大力培育和保護(hù)各類市場(chǎng)主體，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，降低要素成本、物流成本和制度性交易成本，加大助企紓困幫扶力度，助推高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力在贛鄱大地充分迸發(fā)。

四、推動(dòng)《意見》落地見效的主要措施

省商務(wù)廳作為牽頭單位，將切實(shí)按照省委、省政府決策部署和工作要求，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，與省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市，用好用足政策的改革紅利，推動(dòng)投資、貿(mào)易、通關(guān)更便利、環(huán)境更優(yōu)化、企業(yè)獲得更實(shí)在。將重點(diǎn)抓好4個(gè)方面工作：

一是細(xì)化任務(wù)分工。重點(diǎn)把握《意見》的指導(dǎo)思想、原則要求、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，盡快制定細(xì)化措施方案，會(huì)同相關(guān)部門和地方政府按照職責(zé)分工，明確具體措施、時(shí)間進(jìn)度、實(shí)施步驟等，統(tǒng)籌協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，確保《意見》各項(xiàng)舉措落地見效。

二是加強(qiáng)政策宣介。充分發(fā)揮主流媒體和新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，一方面，對(duì)《意見》改革舉措進(jìn)行深入解讀，廣泛宣傳，進(jìn)一步提高《意見》的知曉度；另一方面，聚焦投資、貿(mào)易、通關(guān)便利化改革舉措，如對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度型開放的成效，對(duì)優(yōu)化土地要素配置、項(xiàng)目審批等改革的創(chuàng)新，對(duì)避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、通關(guān)合作模式等難題的破解，積極引導(dǎo)媒體關(guān)注，及時(shí)進(jìn)行跟蹤宣傳，對(duì)改革中的特色做法、突出亮點(diǎn)、典型案例，加強(qiáng)深入報(bào)道。

三是強(qiáng)化跟蹤問效。省商務(wù)廳將會(huì)同省有關(guān)單位建立投資貿(mào)易便利化改革工作推進(jìn)機(jī)制，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，建立臺(tái)賬，定期調(diào)度，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研、企業(yè)座談，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和疏通堵點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)改革事項(xiàng)中的難題，確保政策取得預(yù)期效果，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)實(shí)在在的獲得感。

四是做好總結(jié)評(píng)估。適時(shí)對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，一方面收集整理并深入分析政策實(shí)施過程中遇到的共性問題；另一方面及時(shí)復(fù)制推廣各部門各地方的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，全力為投資江西的企業(yè)營(yíng)造可預(yù)期、更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。

總之，深化投資貿(mào)易便利化改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！兑庖姟穱@提升投資、貿(mào)易、通關(guān)、資金流動(dòng)、人員往來等便利化水平，明確了一系列政策措施。我們將牢牢把握《意見》帶來的重大利好，破除影響投資貿(mào)易便利化的機(jī)制障礙，扎實(shí)推動(dòng)改革落地落實(shí)，加快推進(jìn)我省打造成為內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地。