高質(zhì)量發(fā)展用什么保障？穩(wěn)穩(wěn)的幸福由誰呵護？

安全是紅線，是底線，只有守住紅線，筑牢底線，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2023年7月26日，省十四屆人大常委會第三次會議修訂通過了《江西省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱“條例”）。條例于2023年9月1日起施行，將為保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，防止和減少生產(chǎn)安全事故，護航全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。

健全責任體系

確保責任“不懸空”

安全沒有小事，責任重于泰山。

近年來，我省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)保持“雙下降”，但形勢依然嚴峻復雜，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產(chǎn)責任落實不到位的問題依然存在，南昌縣“1·8”重大道路交通事故就暴露出有關企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任未落實，教訓極其深刻。

責任不懸空，有賴于強化法治措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任方面，條例增加規(guī)定全員安全生產(chǎn)責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人第一責任人責任，規(guī)范危險作業(yè)管理，嚴格經(jīng)營性自建房、旅游景區(qū)等行業(yè)、領域安全管理，進一步強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任；部門監(jiān)管責任方面，將習近平總書記強調(diào)的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的重大原則寫入條例，對新興行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的和涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管職能交叉不明晰的，由縣級以上人民政府按照業(yè)務相近的原則確定，防止監(jiān)管責任的空檔；黨委政府領導責任方面，條例增加規(guī)定安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨領導，黨政主要負責人是本轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，其他負責人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理，不斷提升安全生產(chǎn)整體水平。

堅持預防為主

筑牢安全“防火墻”

凡事預則立，不預則廢。安全生產(chǎn)工作要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。條例規(guī)定并細化了安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制要求，這是生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻，至關重要。第一道防火墻“預防”即把風險管控好，不讓風險管控措施出現(xiàn)隱患；第二道防火墻“預防”即對風險管控措施出現(xiàn)的隱患及時發(fā)現(xiàn)及時治理，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前。

當前，生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建雙重預防機制方面還存在不平衡問題，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位還存在責任主體不明晰、機制構(gòu)建不健全、風險分級和隱患排查不規(guī)范等問題。針對這些問題，條例將有關雙重預防機制決策部署和行之有效的做法上升為法律的規(guī)定，增加規(guī)定安全風險分級管控制度和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的具體步驟和明確要求，對不落實責任還設置了相應罰則，具有明確的現(xiàn)實可操作性，能夠提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)整體防控能力。

直面突出問題

擰緊事故“安全閥”

條例對易發(fā)頻發(fā)類的生產(chǎn)安全事故作出了相關規(guī)定。

針對近年來省內(nèi)外餐飲等行業(yè)發(fā)生的燃氣爆炸事故，如寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸事故、湖北十堰“6·13”重大燃氣爆炸事故等，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。條例規(guī)定餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。鼓勵其他使用燃氣的用戶安裝可燃氣體報警裝置。為落實監(jiān)管責任，條例還規(guī)定餐飲等行業(yè)安裝可燃氣體報警裝置的監(jiān)督管理部門，由設區(qū)的市和縣級人民政府按照國家有關規(guī)定確定。

針對當前經(jīng)營性自建房仍存在許多突出問題，極易導致事故發(fā)生，尤其是湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故，教訓極為深刻，加強經(jīng)營性自建房安全管理迫在眉睫。條例規(guī)定要落實主體責任，堅持產(chǎn)權(quán)人為房屋安全第一責任人，嚴格落實產(chǎn)權(quán)人和經(jīng)營管理者安全責任，利用自建房從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，產(chǎn)權(quán)人或者經(jīng)營管理者在辦理相關經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，應當依法取得房屋安全鑒定合格證明，經(jīng)鑒定為危險房屋的不得用作經(jīng)營。對自建房擅自改擴建、更改承重結(jié)構(gòu)的，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營活動。

針對近年來有限空間作業(yè)事故多發(fā)，甚至被比喻為“吃人黑洞”，且施救不當導致傷亡擴大等特點顯著的事故，如2023年7月10日，云南省永善縣富慶村村民在自行清理畜禽糞污過程中，被困畜禽糞污溢流池，其父親等5人先后下到池中施救一同被困，最終6人不幸身亡。2023年5月1日，江西省于都縣一村民在自家果園肥料池檢查時，由于沼氣中毒暈倒，隨后其親屬5人施救不當相繼中毒，造成5人死亡、1人受傷?；诖爽F(xiàn)狀，條例規(guī)定村民委員會、居民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關部門加強污水池、發(fā)酵池等有限空間作業(yè)人員的安全警示提醒。條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進行儲罐、污水池、發(fā)酵池、下水道等有限空間作業(yè)的，應當落實一系列必要的安全措施。有限空間作業(yè)發(fā)生事故后，現(xiàn)場有關人員應當立即報告，并在保證安全的條件下開展施救，不得盲目施救。

針對近年來廣告牌突從“天”降，砸傷路人的事故屢見不鮮。條例規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位設置戶外廣告設施、牌匾標識的，應當遵守有關戶外廣告設施、牌匾標識的法律法規(guī)、技術標準和規(guī)范，并進行經(jīng)常性檢查和維護，確保安全、牢固；發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應當及時予以消除。物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人員應當對物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)的消防設施、充電樁、電梯、電線桿、墻體以及構(gòu)件、廣告牌匾、樹木等開展日常巡查；發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應當及時設置警示標志，采取必要措施消除隱患或者向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及有關單位報告。

推動全民參與

織密安全“防護網(wǎng)”

“太真實了，置身‘火災現(xiàn)場’一時之間手足無措，跟著提示一步步完成滅火、逃生、自救步驟后，這些安全知識點深深地刻在了我的腦海里。”市民黎忻瑤摘下VR眼鏡，心有余悸地說：“火災太嚇人了，這種方式讓我很好地掌握了應急知識。”這是我省2023年安全宣傳咨詢?nèi)栈顒拥囊荒弧?o:p>

每個人都參與到安全中來，群防群治才有可能，社會也才會更安全、更美好。畢竟，相關部門檢查力度再大，但其觸及的范圍有限，難免存在盲區(qū)。社會救援力量再強，速度也比不上現(xiàn)場一線的市民。發(fā)現(xiàn)有大樓失火、山體泥石流滑坡等，一位群眾喊一嗓子，就可能救一棟樓一村子群眾。這樣的例子，現(xiàn)實生活中也有不少。為此，加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作顯得尤為迫切。

條例進一步明確了各方安全生產(chǎn)宣傳教育的責任，明確省人民政府教育、人力資源和社會保障等部門應當按照各自職責將安全生產(chǎn)知識普及納入國民教育，建立和完善學校安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，將安全生產(chǎn)納入相關技能考核和就業(yè)培訓內(nèi)容。黨校（行政學院）等應當將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理知識納入各級領導干部培訓內(nèi)容。鼓勵、支持高等學校和中等職業(yè)學校等加強安全生產(chǎn)科學技術研究，設置安全生產(chǎn)管理相關專業(yè)或者培訓項目，培養(yǎng)安全生產(chǎn)相關專業(yè)人才。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各類媒體應當開展安全生產(chǎn)公益宣傳，及時報道安全生產(chǎn)情況，加強對安全生產(chǎn)工作和安全生產(chǎn)違法行為的輿論監(jiān)督。通過全方位、多角度的安全生產(chǎn)宣傳教育，動員全社會的力量來維護安全生產(chǎn)和公共安全。

安全生產(chǎn)是一場大考，我們都是答卷人。要答好統(tǒng)籌發(fā)展與安全的“全選題”，交出“滿意卷”，就必須全面貫徹落實好條例，做到有法可依，執(zhí)法必嚴，讓發(fā)展更有質(zhì)量、幸福更有質(zhì)感，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展。