1.政策出臺(tái)的背景

2018年機(jī)構(gòu)改革后，政府相關(guān)部門(mén)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)生了調(diào)整，部分應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和部門(mén)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)分工發(fā)生了較大變化。原《贛縣區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》已不適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作需要。2019年，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)）的頒布實(shí)施及《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）的重新修訂，為生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)和預(yù)案的編制、實(shí)施和管理提供了新的指引，明確了新的方向。同時(shí)，新修訂的《贛縣區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)實(shí)施后，原《贛縣區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》與上位預(yù)案在風(fēng)險(xiǎn)防控、事件分級(jí)和響應(yīng)分級(jí)、統(tǒng)一指揮等方面已不能有效銜接，也不能滿足現(xiàn)實(shí)工作要求，亟待修訂完善。

2.政策出臺(tái)的目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理的重要論述，健全全區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作體制機(jī)制，依法、科學(xué)、高效、有序處置生產(chǎn)安全事故，最大程度減少各類生產(chǎn)安全事故帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)安全穩(wěn)定。

3.重要舉措

突出以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制，既規(guī)范了生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應(yīng)對(duì)工作，也明確了預(yù)警響應(yīng)措施和處置措施，涵蓋了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的全過(guò)程；既明確現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)責(zé)任，又強(qiáng)調(diào)專家作用和專業(yè)指揮，突出了應(yīng)急處置工作的科學(xué)性；既規(guī)范了區(qū)級(jí)層面的應(yīng)對(duì)行動(dòng)，也明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府及贛州高新區(qū)的應(yīng)對(duì)原則，具有很強(qiáng)的政策性、指導(dǎo)性和操作性。

4.新舊政策差異

修訂《預(yù)案》與原預(yù)案相比，從結(jié)構(gòu)、體例到范圍、要求都做出了較大調(diào)整。

一是突出以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是依據(jù)相關(guān)法規(guī)要求，明確了“生產(chǎn)安全事故”的標(biāo)準(zhǔn)提法；同時(shí)將預(yù)案名稱變更為《贛縣區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》；三是在“工作原則”中融入了人民至上、生命至上的原則要求；四是對(duì)“組織指揮體系”進(jìn)行了更新，明確提出了在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人民政府是全區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。區(qū)人民政府設(shè)立區(qū)級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織全區(qū)生產(chǎn)安全事故防范和應(yīng)對(duì)工作，并明確了指揮部成員單位的具體職責(zé)；五是對(duì)“現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)”中各工作組的職責(zé)進(jìn)行了補(bǔ)充說(shuō)明；六是對(duì)“預(yù)警”和“響應(yīng)”部分的要求進(jìn)行了細(xì)化；七是將原來(lái)的“宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)”的相關(guān)要求，集中整合為“預(yù)案管理”并加以細(xì)化；八是將“區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部”更名為“區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部”，明確了區(qū)安委會(huì)辦公室在預(yù)案實(shí)施過(guò)程中的重要作用。

5.注意事項(xiàng)

明確要求區(qū)級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案宣傳，并定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。提出了區(qū)級(jí)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)至少每年開(kāi)展一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練的原則性要求。同時(shí)，對(duì)預(yù)案的修訂明確了3年修訂一次。