近日，省應(yīng)急管理廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效的實(shí)施意見(jiàn)》（贛應(yīng)急字〔2024〕108號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），為便于更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

一、出臺(tái)背景和必要性

監(jiān)管執(zhí)法工作是應(yīng)急管理部門(mén)履行監(jiān)督管理職責(zé)的主要方式，對(duì)于強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、有效化解安全風(fēng)險(xiǎn)、消除事故隱患具有不可替代的作用，直接關(guān)乎人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。當(dāng)前，我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，以及日常執(zhí)法監(jiān)督、明查暗訪中暴露出來(lái)監(jiān)管執(zhí)法方面仍然存在走馬觀花、選擇性執(zhí)法、不按規(guī)定處罰等“寬松軟虛”問(wèn)題，甚至還有與違法違規(guī)企業(yè)搞權(quán)錢(qián)交易等違法違紀(jì)問(wèn)題。同時(shí)，監(jiān)管執(zhí)法過(guò)多過(guò)頻、超計(jì)劃執(zhí)法、效率不高等問(wèn)題也依然存在。

為貫徹落實(shí)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》《江西省加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查督查檢查工作辦法》《江西省安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及我省涉企檢查、安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治要求，特出臺(tái)該《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法工作作出進(jìn)一步規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效能最大化、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響最小化、突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治常態(tài)化、為民服務(wù)效益最優(yōu)化。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》共四部分，十六條具體舉措，并配套制作三個(gè)清單，主要內(nèi)容如下：

（一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查計(jì)劃管理。對(duì)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)編制實(shí)施年度監(jiān)督檢查計(jì)劃工作提出要求，明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌日常監(jiān)督檢查工作，精準(zhǔn)確定監(jiān)督檢查對(duì)象，著力優(yōu)化檢查頻次，避免對(duì)同一地區(qū)或相同行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位高頻次反復(fù)檢查或長(zhǎng)期失管失查，并按規(guī)定程序履行調(diào)整、備案、系統(tǒng)錄入等工作。

（二）規(guī)范重要時(shí)段明查暗訪。從嚴(yán)控制明查暗訪頻次，原則上連續(xù)放假3天（含）以下的重要節(jié)假日，節(jié)前開(kāi)展預(yù)防性檢查；連續(xù)放假3天以上的重要節(jié)假日，節(jié)中開(kāi)展明查暗訪。明確明查暗訪檢查內(nèi)容和程序，并將突出問(wèn)題整治和損害群眾利益情況一并納入明查暗訪內(nèi)容。

（三）提升日常監(jiān)督檢查質(zhì)效。開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)照重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位、重點(diǎn)設(shè)施檢查到位；嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和國(guó)家、我省行政處罰裁量權(quán)規(guī)定，提高執(zhí)法公正性和公信力；在開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律改進(jìn)作風(fēng)。著力推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治常態(tài)化、長(zhǎng)效化，通過(guò)狠抓問(wèn)題整改閉環(huán)、構(gòu)建監(jiān)督檢查回訪機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作，既查企業(yè)層面問(wèn)題，又查監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)法人員履職盡責(zé)、工作作風(fēng)、侵害群眾利益方面的問(wèn)題，并依法依規(guī)追究責(zé)任。

三、亮點(diǎn)特色

（一）推動(dòng)明查暗訪制度化。對(duì)重要時(shí)段明查暗訪工作強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)制定年度計(jì)劃、聯(lián)合檢查等方式避免多層級(jí)對(duì)同一地區(qū)、同一對(duì)象短時(shí)間集中扎堆檢查。對(duì)明查暗訪人員、內(nèi)容、程序、會(huì)商、閉環(huán)作出規(guī)定，要求明查暗訪時(shí)一并了解是否存在形式主義、濫用職權(quán)、吃拿卡要等損害群眾利益行為。

（二）推動(dòng)重要事項(xiàng)清單化。為提升監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性和回訪機(jī)制的可操作性，針對(duì)安全生產(chǎn)直管行業(yè)領(lǐng)域制定了通用監(jiān)督檢查事項(xiàng)和分行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)督檢查事項(xiàng)清單，切實(shí)做到照單執(zhí)法。同時(shí)，設(shè)計(jì)了八個(gè)方面的行政相對(duì)人回訪問(wèn)題清單，了解收集監(jiān)管執(zhí)法方面的問(wèn)題線(xiàn)索。

（三）推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治常態(tài)化。為推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治常態(tài)化，進(jìn)一步建立健全全面覆蓋、權(quán)威高效的執(zhí)法監(jiān)督體系，制定了監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題清單，列舉監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域二十條突出問(wèn)題，將專(zhuān)項(xiàng)整治與監(jiān)督檢查工作一體推進(jìn)，提升執(zhí)法監(jiān)督工作水平。