8月15日，省政府辦公廳印發(fā)了《江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》（以下簡稱《預案》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、修訂背景
——落實國家工作部署的需要。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會、應(yīng)急管理部高度重視預案修訂工作，3月21日召開全國自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案體系建設(shè)推進會，4月22日舉辦全國自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案體系建設(shè)培訓班，5月22日召開視頻調(diào)度會，要求各地著眼構(gòu)建上下貫通、橫向配套的預案體系，按照同步籌劃、分級修訂、跟進完成的要求，抓緊推進預案修訂工作。
——適應(yīng)災(zāi)害救助新形勢的需要。黨的十八大以來，習近平總書記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出一系列重要論述，深刻闡述了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大理論和實踐問題，為新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向、提供了根本遵循，有必要通過修訂《預案》，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強黨對災(zāi)害救助工作的領(lǐng)導，認真踐行“人民至上、生命至上”和“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”理念。
——適應(yīng)災(zāi)害救助新問題的需要。受災(zāi)群眾基本生活保障需要較以前發(fā)生明顯變化，現(xiàn)行預案在響應(yīng)啟動條件、響應(yīng)措施等方面，還存在一些不相適應(yīng)之處，有必要通過修訂《預案》，進一步提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)效率，更好滿足受災(zāi)群眾急需，推動災(zāi)害救助實現(xiàn)由“兜底為主”向“提高品質(zhì)”的提升。
——適應(yīng)災(zāi)害應(yīng)對新模式的需要。為進一步適應(yīng)重大及以上災(zāi)害應(yīng)對工作需要，確保防汛救災(zāi)一體化銜接順暢，有必要通過修訂《預案》，強化與突發(fā)事件應(yīng)對總體預案和地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等災(zāi)種專項預案的協(xié)同銜接，健全與各市、縣（區(qū)）災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同聯(lián)動。
二、主要內(nèi)容
《預案》主要圍繞優(yōu)化響應(yīng)啟動指標、細化災(zāi)情信息報告、明確省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會組織協(xié)調(diào)作用、完善各部門職責分工和具體響應(yīng)措施等內(nèi)容進行了修訂。共分八個部分。
一是總則。明確編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則。
二是組織指揮體系。明確省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及辦公室和專家委員會相關(guān)職責。
三是災(zāi)害救助準備。明確相關(guān)部門及時發(fā)布監(jiān)測預警信息和做好災(zāi)害救助準備具體措施。
四是災(zāi)情信息報告和發(fā)布。明確災(zāi)情信息報告和災(zāi)情信息發(fā)布具體要求。
五是省級應(yīng)急響應(yīng)。明確四個等級響應(yīng)級別啟動條件和調(diào)整條件、啟動程序、響應(yīng)措施和響應(yīng)終止。
六是災(zāi)后救助。明確過渡期生活救助、倒損住房恢復重建、冬春救助相關(guān)要求。
七是保障措施。明確資金物資、通信信息、裝備設(shè)施、人力資源、社會動員、科技、宣傳培訓等保障措施。
八是附則。明確名詞術(shù)語、責任獎懲、預案管理、參照情形、實施時間。
三、主要特點
（一）堅持黨的領(lǐng)導。在響應(yīng)啟動程序、響應(yīng)措施、保障措施等方面，把黨的領(lǐng)導落實到災(zāi)害救助全過程，受災(zāi)地區(qū)黨委和政府同向發(fā)力，為救災(zāi)救助工作提供堅強政治保證。
（二）堅持統(tǒng)籌聯(lián)動。充分發(fā)揮省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌、指導督促作用，提高“統(tǒng)”的綜合性、權(quán)威性。同時推動各成員單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢，落實會商研判、響應(yīng)啟動、災(zāi)后救助等職責任務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各涉災(zāi)部門聯(lián)動配合、協(xié)同應(yīng)對的運行機制。
（三）堅持響應(yīng)優(yōu)化。根據(jù)我省省情和近年來實戰(zhàn)經(jīng)驗，刪除“因災(zāi)倒塌和嚴重損壞房屋戶數(shù)與間數(shù)”啟動指標，降低“因旱需救助人數(shù)”啟動指標，新增“直接經(jīng)濟損失”和“農(nóng)作物絕收面積”啟動指標。同時，加強災(zāi)害救助響應(yīng)與各主要災(zāi)種響應(yīng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，對已啟動省級防汛抗旱、地震、地質(zhì)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的，經(jīng)綜合會商研判災(zāi)情態(tài)勢，視情聯(lián)動啟動災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。具體實踐中，既考慮災(zāi)種響應(yīng)啟動情況，也考慮具體災(zāi)害損失，推動災(zāi)害救助工作關(guān)口前移，提升整體救助效能。
（四）堅持問題導向。針對因災(zāi)死亡人員信息報送不及時、不準確，完善死亡人口信息比對機制和提出解決部門認定意見不一致的操作方法；針對受災(zāi)群眾基本生活保障需要較以前發(fā)生明顯變化，提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)效率，推動災(zāi)害救助實現(xiàn)由“兜底為主”向“提高品質(zhì)”的提升。
