《贛縣區(qū)深化農業(yè)生產“大托管”試點提升

糧油生產水平實施方案》政策解讀

一、政策制定的背景是什么?

為學習貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神，圍繞破解我區(qū)農業(yè)生產勞動力、品種、技術、裝備、服務等制約瓶頸，充分發(fā)揮農業(yè)生產“大托管”在提高農業(yè)規(guī)?；?、機械化、市場化水平方面的優(yōu)勢，創(chuàng)新農業(yè)經營方式，提高農業(yè)綜合效益，切實提升糧油生產水平，保障糧食安全，探索一條適合我區(qū)的農業(yè)適度規(guī)模經營路徑。

二、農業(yè)生產“大托管”的推行模式有哪些？

（一）“農戶+村集體+經營主體”。農戶將土地經營權委托給村集體，與村股份經濟合作社簽訂農業(yè)生產托管合同，并明確農戶保底收益，再由村集體將集中起來的耕地委托給農業(yè)經營主體（農民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農場等），簽訂托管合同。

（二）“農戶+村集體”。村股份經濟合作社統一接受農戶委托并提供托管服務，農戶支付服務費用，收成歸農戶所有，雙方簽訂托管合同。

（三）“農戶+經營主體”。經營主體直接流轉農戶分散的土地或農業(yè)社會化服務組織直接為農戶提供全程托管服務，雙方需簽訂規(guī)范的流轉或托管協議，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，提交區(qū)級報備。

鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索農業(yè)生產“大托管”新模式，更好推動我區(qū)農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展。

三、農業(yè)生產“大托管”的實施步驟有哪些？

（一）確定“大托管”試點村

1.開展調查摸底。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對各村的農業(yè)生產基本情況進行摸底，重點對實施了高標準農田建設的地塊進行摸排，了解現有的面積、目前經營現狀等情況。

2.村級組織申報。在調查摸底的前提下，村集體要廣泛宣傳政策，通過召開會議和上戶宣傳等形式，鼓勵村民積極參與和支持。以村為單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行申報，各試點村要因地制宜擬定“大托管”方案或計劃，明確托管地塊及面積、托管方式、收益形式等，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核。

3.區(qū)鄉(xiāng)審核指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村級上報的托管方案或計劃進行初步核實，遴選好試點村后，指導村完善村級試點方案或計劃，于5月15日前報區(qū)農業(yè)農村局備案，區(qū)農業(yè)農村局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的村級方案和計劃進行統一審核，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把好“大托管”方向，推動“大托管”工作有序有力實施。

（二）選定經營主體

4.推薦經營主體。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，遴選一批產業(yè)鏈條長、綜合服務能力強、運營管理規(guī)范、聯農帶農能力強的農業(yè)經營主體、建立經營主體名錄庫，公開推薦給“大托管”試點村。由試點村和經營主體雙向選擇。

5.簽訂托管合同。區(qū)級要加強托管合同的規(guī)范管理，制定農業(yè)生產大托管服務合同示范文本，引導村集體或農戶、經營主體按照規(guī)范服務合同來簽訂托管服務協議，建立托管服務關系。

（三）開展托管服務

6.確定種植品種。農作物種植品種主要為水稻、油菜，村集體經濟組織、經營主體、農戶根據托管服務協議，結合各村田塊、氣候等條件，提倡同一生態(tài)區(qū)域內集中種植1-2個糧油優(yōu)勢品種。經營主體承接村集體或農戶委托后，要積極開展農業(yè)生產，主動采用先進農業(yè)機械開展農業(yè)生產經營；積極開展土地翻耕、機插秧、統防統治、合理配方施肥、機烘干等農業(yè)技術推廣與應用等。

四、農業(yè)生產“大托管”的重點措施有哪些？

（一）實施農田宜機化改造。繼續(xù)推行“田管家智慧高標監(jiān)管平臺+工程設施保險”模式，到2026年底前力爭將2017年以來建成的高標準農田全部納入“田管家”智慧高標監(jiān)管平臺，提升建后管護水平。田塊整治工程區(qū)域推行“小田變大田”改造，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索將“一戶多塊田”變成“一戶一田”或“多戶一田”，適當打破田埂，便于機械耕種。對無流轉意愿但有種植意愿的農戶，在不影響集中連片經營前提下，可以指定區(qū)域交由農戶自行耕種。繼續(xù)實施水利大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造，加大山塘、蓄水池、提灌站和引水管道等設施建設力度，重點解決好農田灌溉“最后一公里”問題。

（二）推行全程農業(yè)機械化種植。鼓勵將高標準農田集中流轉給種糧大戶經營，全面推行機育秧、機插、機防、機收等全程機械化作業(yè)服務。緊盯關鍵薄弱環(huán)節(jié)，遴選推介贛南丘陵山區(qū)適用農機裝備，用好政府對農機購置的累加補貼政策。

（三）提升糧油烘干加工能力。大力實施稻谷烘干能力提升三年行動，引導各類主體添置谷物烘干機，分步解決糧食生產所需，努力實現烘干能力鎮(zhèn)域間相對均衡。在油菜籽烘干有缺口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點添置稻谷油菜兼用烘干設備，2024年計劃采購烘干機40套以上。推動31家小舊榨油作坊完成改造提升，添置低溫冷榨、微波調香等新型榨油設備,解決出油率低、油品差等問題。用好政府對符合條件的烘干機、榨油機等農機具實行重點推廣農機具購置補貼政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際對糧油烘干中心建設、油菜籽加工能力提升等給予用地、項目、金融等支持。

（四）培育糧食種植規(guī)模經營主體。制定扶持種糧大戶政策措施，通過以大戶招大戶、“走出去”上門招引等方式，全力外引內培龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場、種植大戶等新型種糧主體，2024年、2025年和2026年，全區(qū)50畝以上適度規(guī)模經營種糧大戶穩(wěn)定在800戶以上。大力發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，2024年、2025年和2026年，確保全區(qū)農業(yè)社會化服務組織數量每年有所增加。

（五）加大“大托管”金融支持力度。按照中央和省級工作部署，積極爭取擴大水稻完全成本保險覆蓋面，力爭實現水稻完全成本保險擴大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。試點村的村股份經濟合作社或服務主體可以按照托管服務面積和資金需求向銀行申請“農業(yè)產業(yè)振興信貸通”“財農信貸通”，符合條件的優(yōu)先納入融資貸款“白名單”，簡化貸款流程，高效便捷地解決“大托管”經營主體“融資難”“融資貴”問題。

（六）搭建“大托管”服務平臺。依托全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成的18個機械化育秧中心和1個B類綜合化農事服務中心，13個農機應急作業(yè)服務隊，應急服務人員137人，組建區(qū)、鄉(xiāng)、村“大托管”服務中心，在農資集采、協助田地整理、統一種植品種、提供技術指導、對接保險服務、推動品牌建設等提供托管服務，構建全產業(yè)鏈農事服務體系。完善土地承包經營權電子證照系統，明晰承包地四至和空間坐標信息，方便農戶查詢托管信息。

（七）延伸“大托管”服務鏈條。從生產、加工、銷售、流通、供應“五端”發(fā)力，推動農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。助力試點村農產品線上線下銷售，一是鼓勵優(yōu)質農產品企業(yè)在京東、阿里、抖音、快手、拼多多等知名電商平臺建立旗艦店，積極參加各類農產品電商直播大賽；二是加強與抖音等知名直播平臺對接，加快直播基地建設。三是加強建設盒馬村、京東農場、深圳農場、天貓基地、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子基地”等綠色直采基地，推動優(yōu)質農產品進入高端商超和榜單餐廳銷售，做大做強農產品網絡銷售額。引導試點村建設富硒、綠色、有機大米等優(yōu)質種植基地，推進標準化生產，打造中國好糧油、江西好糧油等品牌，提高優(yōu)質稻米市場售價。

五、農業(yè)生產“大托管”的支持政策有哪些？

區(qū)財政統籌涉農資金，重點支持“大托管”試點村開展農田整治和宜機化改造，加強糧食烘干及倉儲等設施建設，改善“大托管”示范基礎條件。中央財政支持農業(yè)生產托管項目資金重點向“大托管”試點村傾斜。