破解“有新房、沒新貌”難題解讀《贛州市農(nóng)村住房建設管理條例》之一村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設的法定依據(jù)，也是鄉(xiāng)村建筑風貌管控的重要指引。近年來，我市推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，贛南老百姓的生活“芝麻開花節(jié)節(jié)高”，但部分農(nóng)村存在一定程度“有新房，沒新貌”現(xiàn)象。

市自然資源局局長鄧海鷹說，加強農(nóng)房建筑風貌營造對提升鄉(xiāng)村建設品質有著重要的促進作用，條例中提出“農(nóng)村住房建筑要體現(xiàn)地域文化、傳承贛南風貌特色”，今后，我市在村莊規(guī)劃工作中，將主要通過以下幾個方面來體現(xiàn)地方風貌特色。

堅持務實推進。按照“分級、分類、分版、分步、分層”的工作路徑，務實有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，在前期試點經(jīng)驗的基礎上，先行完成鄉(xiāng)村振興重點村、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村等重點村莊的規(guī)劃編制，再有序推動有條件有需求的村莊實現(xiàn)應編盡編。通過科學編制能用、管用、好用的村莊規(guī)劃，充分發(fā)揮好規(guī)劃的引領和指導作用。

劃定歷史文化保護控制線。條例明確指出，編制村莊規(guī)劃應當保護歷史文化資源。對于歷史文化名村、傳統(tǒng)村落以及具有一定重要歷史文化價值、特色景觀保護價值或具有其他保護價值的村莊，在村莊規(guī)劃編制中會根據(jù)歷史文化保護管控要求，劃定歷史文化保護控制線。

明確村莊建筑管控和風貌指引。在村莊規(guī)劃中因地制宜提出村莊建筑管控和風貌指引要求，明確村莊建筑面積、高度、建房風貌等空間形態(tài)控制要求以及農(nóng)房特色戶型指引，在村莊整體風貌上注重延續(xù)原有的地域文化特色和鄉(xiāng)村空間格局，保持鄉(xiāng)土景觀風貌。

同時，在農(nóng)房建筑風貌管控方面，將推廣“通用圖集”、做好“帶圖審批”、落實“按圖建設”，通過村莊規(guī)劃的整體把控以及審批和建設階段的特色圖集引導指引，將有效避免農(nóng)村住房風貌雜亂無序的現(xiàn)象，推動各地逐步塑造地域特色風貌。

推廣“通用圖集”。條例第二十一條明確：“縣（市、區(qū)）人民政府應當編制農(nóng)村住房設計通用圖集，供農(nóng)村村民免費使用，引導農(nóng)村村民住房建筑風格與所處環(huán)境相協(xié)調(diào)，傳承傳統(tǒng)文化?！痹诮酉聛淼霓r(nóng)房管理工作中，各縣（市、區(qū)）也將會加快農(nóng)村住房設計通用圖集的編制，并加強推廣使用，積極做好正面引導。

做好“帶圖審批”。所有新批新建的農(nóng)村住房是農(nóng)房建筑風貌管控的重點，也是較好的切入點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好主體責任，加強新建農(nóng)房的審批和建筑風貌管理。在農(nóng)房建設申請與審批階段，要引導農(nóng)戶選用通用圖集或其他符合建筑風貌管控要求的農(nóng)村住房設計圖，重點對建筑高度、體量、色彩、外立面形式等要素做好把控。

落實“按圖建設”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)農(nóng)戶選定的符合要求的住房設計圖紙進行放線，并設立農(nóng)村住房建設公示牌，對相關基本信息以及建筑色彩和風格進行公示，接受社會監(jiān)督。同時，農(nóng)村住房是否符合鄉(xiāng)村規(guī)劃許可和建筑風貌管控要求，也將作為竣工驗收核實的重要依據(jù)，以此來促進農(nóng)村住房“按圖建設”。