贛縣區(qū)江口鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程應急預案

一、 總則

（一）編制目的

指導全鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件應對工作，建立健全農(nóng)村飲水安全應急機制，正確應對和高效處置農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件，保障人民群眾飲水安全，維護人民群眾的生命健康和社會穩(wěn)定，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作原則

1、以人為本，預防為主。把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務，建立健全預防預警機制。加強培訓、演練，強化應急準備和應急響應能力，鼓勵群眾報告突發(fā)性飲水安全事件及其隱患，及時處置可能導致事故的隱患。

2、統(tǒng)一領導，分級負責。統(tǒng)一領導，分級建立農(nóng)村飲水安全應急指揮機構(gòu)，制訂當?shù)氐膽鳖A案，確定不同等級的安全事件及其對策，落實應急責任機制。

3、統(tǒng)籌安排，分工合作。以政府為主體，整合資源，統(tǒng)籌安排各部門應急工作任務，加強協(xié)調(diào)配合和分工合作，處理好日常業(yè)務和應急工作的關系。各有關部門給予協(xié)調(diào)、指導、技術支持，并組織力量全力支援。

4、快速反應，有效控制。突發(fā)性事件發(fā)生以后，各級應急指揮機構(gòu)應根據(jù)應急要求快速作出反應，組織會商，啟動相應預案，有效控制事態(tài)發(fā)展。

（三）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)事件總體應急預案》、《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》、《取水許可制度實施辦法》等相關法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預案。

（四）適用范圍

本預案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件的預防和應急處置。突發(fā)性事件包括：

1、發(fā)生特大旱情，導致飲用水源取水量嚴重不足；

2、飲用水源保護區(qū)或供水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染，致使水質(zhì)不達標；

3、地震、洪災、泥石流、火災等自然災害導致供水水源樞紐工程、凈水構(gòu)筑物、供水工程構(gòu)筑物、機電設備或輸配水管網(wǎng)遭到破壞；

4、爆破、采礦等生產(chǎn)活動或地質(zhì)變遷等導致供水水源枯竭；

5、因人為破壞導致飲水安全突發(fā)事件。

（五）指揮體系

總指揮：許  亮

指揮長：王位國

副指揮長：謝建祥、曾  橋、吳禮洲、葉國忠、何  斌、肖宇忠、王  馨、劉  蓉、鐘鼎波

成  員：聶道忠、何以莉、龍劍、黎善芳、余斌、肖承華、吳名根、曾紀洲、陳同仁、劉英、蔡啟榮、王二生、李經(jīng)洪、黃芳、黃  捷、陳宗基、謝  春、江  南、劉志成、何雍祥及各村（居）黨支部書記。

二、預防及預警

（一）預防

1、信息監(jiān)測和收集：

（1）旱情信息：參見《贛縣區(qū)防汛抗旱應急預案》的有關內(nèi)容。

（2）水污染信息：參見《贛縣區(qū)環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的有關內(nèi)容。

供水工程管理單位、群眾發(fā)現(xiàn)供水工程取水建筑物，水廠構(gòu)筑物，輸、配水管網(wǎng)等發(fā)生垮塌或人為破壞事件時，有責任及時撥打報警電話向應急指揮機構(gòu)報告。

（3）監(jiān)測單位及報告制度：鎮(zhèn)水管站負責本地區(qū)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件的監(jiān)測、檢查、預警工作，要設立并公開飲水安全突發(fā)事件報警電話，多渠道獲取本地區(qū)相關飲水安全信息，對監(jiān)測信息進行匯總分析，及時向區(qū)政府及上級應急指揮部報告。

2、信息報告

農(nóng)村飲水安全組織機構(gòu)是農(nóng)村飲水安全日常監(jiān)測信息和突發(fā)性事件信息受理和向上級報告的責任主體，任何單位和個人有權報告突發(fā)性事件。

3、預防工作

增強群眾對已建農(nóng)村飲水安全工程的保護意識和節(jié)水意識，做好飲水安全工程設施的檢查維修，按分級負責的原則儲備必需的維修物料，加強飲水安全工程管理的組織建設。

各供水工程管理單位應科學編制供水計劃，注意水資源的節(jié)約和保護。

鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全應急指揮部要建立健全重大飲水安全突發(fā)事件的監(jiān)測網(wǎng)絡，及時掌握事件信息，因地制宜地制定應對措施，為解決好飲水安全突發(fā)事件提供科學依據(jù)。

（二）預警

1、預警

根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件進行預警。預警級別依據(jù)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

2、預警發(fā)布

鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全應急指揮部辦公室依據(jù)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件等級標準，對收到的突發(fā)事件信息進行分析，并報告區(qū)農(nóng)村飲水安全應急指揮部，同時上報區(qū)農(nóng)村飲水安全應急指揮部。Ⅰ級預警、Ⅱ級預警，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報區(qū)農(nóng)村飲水安全應急指揮部統(tǒng)一發(fā)布。Ⅲ級預警由鎮(zhèn)人民政府研判，經(jīng)區(qū)農(nóng)村飲水安全應急指揮部批準，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義向全鎮(zhèn)發(fā)布預警公告。Ⅳ級預警由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件指揮機構(gòu)研判，受災地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)布預警公告。

預警公告內(nèi)容應包括農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件的類別、預警級別、起止時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所應當采取有針對性的公告。

農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面，在主流媒體上發(fā)布。  

三、應急響應

（一）應急響應的總體要求

出現(xiàn)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件，各村應在2小時內(nèi)向區(qū)農(nóng)村飲水安全應急指揮部和鎮(zhèn)人民政府報告，并先進行處理；鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全應急指揮部在獲取信息后，應在2小時內(nèi)向區(qū)農(nóng)村飲水安全應急機構(gòu)和區(qū)政府報告。

對應全鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全預防預警等級，應急響應劃分為四級。鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全應急指揮部負責全鎮(zhèn)重大飲水安全事件的指揮調(diào)度。鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全應急指揮部負責組織實施本區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急處置、搶險、排險、搶修、恢復重建等方面的工作。供水工程管理單位負責本單位供水突發(fā)事件的處置。

凡上一級應急預案啟動，下一級應急預案隨之自行啟動。

（二）Ⅰ、Ⅱ級響應

當發(fā)生特大供水安全事件，造成2萬人以上飲水不安全時，啟動Ⅰ級應急響應預案；當發(fā)生重大飲水安全事件，造成1-2萬人飲水不安全時啟動Ⅱ級應急響應預案。

1、工作會商

鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全應急指揮部在接到報告后，Ⅰ級、Ⅱ級由鎮(zhèn)應急指揮部總指揮召集，鎮(zhèn)黨政辦、水管站、應急辦、人武部、民政所、財政所、國土所、林管站、派出所、司法所、自來水廠、供電所、移動、聯(lián)通、電信、中（?。W校、衛(wèi)生院等相關部門負責人及各村（居）黨支部書記。Ⅰ級邀請區(qū)農(nóng)村飲水安全應急指揮部領導和有關專家到會指導,進行工作會商，宣布進入特大飲水安全事件緊急狀態(tài)后應實施的臨時性措施和行政命令，調(diào)動全鎮(zhèn)有關職能部門啟用備用水源應急送水；Ⅱ級由上述單位負責人及有關專家會商農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件影響地區(qū)應急供水方案及其它相應措施。

2、工作部署

鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全應急指揮部發(fā)布農(nóng)村飲水安全緊急通知，召開農(nóng)村飲水安全緊急會議，動員組織有各村、有關部門開展農(nóng)村飲水安全應急事件減災工作。各村要把農(nóng)村飲水安全應急工作作為壓倒一切的中心工作，全力以赴，抓緊抓好。主要負責同志應深入一線，靠前指揮，安排好群眾生活，保持社會大局穩(wěn)定。鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全應急指揮部下派工作隊，督促指導有關村農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件應急工作，工作隊由有關單位和部門負責人組成，實行分片包干，做到下去有任務，回來有匯報。對帶有普遍性的問題，鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全應急指揮部召集有關領導研究并提出解決辦法。

3、部門聯(lián)動

當發(fā)生農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件時，鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全應急指揮部各成員單位要在應急指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，各司其職，團結(jié)協(xié)作，有效控制事態(tài)發(fā)展，最大程度減小損失。

當農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，當?shù)卣刹扇∠蚴転膮^(qū)派出送水車、啟用應急備用水源、異地調(diào)水、組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施，保證居民的基本生活用水。

鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全應急指揮部組織有關單位、社會力量實行對口幫扶，集中為群眾拉水送水，確保突發(fā)事件發(fā)生地飲用水供應。

出現(xiàn)突發(fā)事件后，應急指揮部成員單位應與當?shù)卣黄鸢l(fā)動群眾參與建筑物的搶險、修復工作，確保工程及早恢復供水。

鎮(zhèn)派出所負責組織力量，維護供水用水秩序，保護主要供水水源，防止偷水、搶水、污染水等事件的發(fā)生。

鎮(zhèn)水管站負責指導農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件應急處置工作。

鎮(zhèn)政府派出工作組，按照鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全應急指揮部的安排布置，提出恢復農(nóng)村飲水安全工程的計劃，參加農(nóng)村飲水安全工程的實施，并負責恢復農(nóng)村飲水安全工程所需經(jīng)費的申報和計編制。

鎮(zhèn)民政所牽頭深入受災區(qū)，核實災情，提出救災方案，并向省、市申請救災資金。

鎮(zhèn)財政所及時籌措下?lián)苻r(nóng)村飲水安全應急工作經(jīng)費，用于臨時水源工程建設和調(diào)水費用的補助。協(xié)同鎮(zhèn)水管站向區(qū)申請農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件應急資金。

鎮(zhèn)衛(wèi)生院及事故發(fā)生地醫(yī)療部門要配合當?shù)卣訌妼λ录膊『蛡魅静〉谋O(jiān)測、報告，落實各項防病防疫措施，并派出醫(yī)療救護隊，緊急救護中毒、受傷人員。具體按照《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》執(zhí)行。

鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全應急指揮部根據(jù)需要，向上級提出支援報告。

4、方案啟動

鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全應急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，啟動農(nóng)村飲水安全應急預案，動用后備水源，具備條件的開辟新的臨時水源，維持村民基本生活用水。加快農(nóng)村飲水安全恢復工程的建設。

5、宣傳動員

新聞宣傳部門應適時報道事件處置有關情況。

由鎮(zhèn)應急指揮部動員區(qū)直有關部門和有關村、事件發(fā)生地群眾積極參與到農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件的應急處置工作和恢復建設工作中去。

（四）Ⅳ級響應

當發(fā)生一般飲水安全事件，造成0.1～0.5萬人飲水不安全時，啟動Ⅳ級應急響應預案。

1、工作會商

鎮(zhèn)飲水安全應急指揮部在接到應急報告后，迅速組織相關部門和專家進行會商。

2、工作部署

鎮(zhèn)應急指揮部作出應急工作部署，并在2小時內(nèi)將情況上報區(qū)應急指揮部。鎮(zhèn)應急指揮部負責備用水源調(diào)度工作，必要時啟用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全應急專項資金，并立即派出工作組，做好搶險救援、事件調(diào)查和處置工作。

事故處理完畢后，由鎮(zhèn)應急指揮部報區(qū)應急指揮部備案。

3、部門聯(lián)動

當農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件發(fā)生，村民的基本生活用水得不到保障時，當?shù)卣刹扇∠蚴転膮^(qū)派出送水車、啟用應急備用水源、異地調(diào)水、組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施，保證村民的基本生活用水。

鎮(zhèn)應急指揮部組織各村、社會力量對口幫扶，團結(jié)協(xié)作，發(fā)動群眾積極參與建筑物的搶險、修復工作，確保工程及早恢復供水。

4、方案啟動

鎮(zhèn)應急指揮部研判后報區(qū)應急指揮部，啟動農(nóng)村飲水安全應急預案，具備條件的開辟新的臨時水源，維持村民基本生活用水，加快農(nóng)村飲水安全恢復工程的建設。

5、宣傳動員

全體鎮(zhèn)村干部、事件發(fā)生地群眾積極參與到農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件的應急和恢復建設工作中去

四、保障措施

鎮(zhèn)應盡快成立飲水安全應急指揮部，明確人員及職責，根據(jù)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件等級，迅速作出反應，組織會商，從組織上保障農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件得到及時、有效的處理。

（一）資金保障

鎮(zhèn)財政設立農(nóng)村飲水安全應急專項資金，列入年度財政預算，鎮(zhèn)財政根據(jù)實際拿出與區(qū)財政相應的配套資金，列入本年度財政預算。當發(fā)生農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件時，按照突發(fā)事件等級劃分，由鎮(zhèn)應急指揮部領導報本級政府，申請動用農(nóng)村飲水安全應急專項資金。

（二）物資保障

鎮(zhèn)應急指揮部、派出所、交警中隊等部門制定應急送水及車輛調(diào)配方案，承擔應急期間為農(nóng)村居民解決臨時送水及供水設備維修等任務，確保運輸暢通，確保物資及時供應。

（三）應急備用水源準備

供水規(guī)模在1萬人以上的集中供水工程，應當建設適度規(guī)模的應急備用水源。贛縣城區(qū)就近從山田水庫調(diào)水，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地實際情況，從距離最近的水庫調(diào)水。

（四）應急隊伍保障

緊急情況下由鎮(zhèn)應急指揮部組織專職消防、派出所、交警中隊等部門，承擔應急期間為農(nóng)村居民解決臨時送水及供水設備維修等任務，保證應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸暢通。

（五）醫(yī)療保障

當發(fā)生人員傷亡或飲水中毒事件后，應急指揮部要立即組織醫(yī)療衛(wèi)生技術隊伍，調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生專家，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。并調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等物資，支援現(xiàn)場救治和防疫工作。

（六）治安保障

派出所要負責做好受災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞救災行動和工程設施安全的行為，保證救援工作的順利進行，維護正常社會秩序。

五、后期處置

（一）調(diào)查與評估

農(nóng)村飲水安全應急事件終止后一周內(nèi)，發(fā)生所在村應向鎮(zhèn)應急指揮部提交書面總結(jié)報告。總結(jié)報告應包括下列基本內(nèi)容：事件原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）分析、評價、采取的主要應急響應措施及其效果，主要經(jīng)驗教訓等。鎮(zhèn)應急指揮部要對突發(fā)事件進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗、找出差距，提出改進建議，進一步做好應急工作。

（二）恢復重建

恢復重建有鎮(zhèn)政府負責。各村及圩鎮(zhèn)有關單位應適時成立事件原因調(diào)查小組，調(diào)查和分析事件發(fā)生的原因、預測事件的影響及后果。對應急救援工作進行評價并提出建設性意見，在處置結(jié)束一周內(nèi)，將總結(jié)報告報鎮(zhèn)應急指揮部。鎮(zhèn)應急指揮部根據(jù)以上報告，總結(jié)搶險工作的經(jīng)驗教訓，提出整改意見和要求。調(diào)查評估報告在應急終止后一個月內(nèi)完成。衛(wèi)生部門要繼續(xù)加強對水質(zhì)的監(jiān)測，直到水質(zhì)達到國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2006)的要求后，才能恢復供水。

（三）獎勵與責任追究

鎮(zhèn)政府，水管站對參加農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件處置工作作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵；對在處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，要依照有關法律、法規(guī)給予行政處分，直至追究刑事責任。

六、附 則

（一）預案的管理和更新

隨著相關法律法規(guī)的制訂、修改和完善或應急過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，應及時修訂完善本預案。

（二）預警級別暫時規(guī)定

Ⅰ級（特別嚴重）：突發(fā)事件造成2萬人以上飲水不安全；

Ⅱ級（嚴重）：突發(fā)事件造成1至2萬人飲水不安全；

Ⅲ級（較重）：突發(fā)事件造成0.5至1萬人飲水不安全；

Ⅳ級（一般）：突發(fā)事件造成0.1至0.5萬人飲水不安全。

（三）預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。