贛區(qū)府發(fā)〔2021〕８號

贛州市贛縣區(qū)人民政府關(guān)于推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,區(qū)政府有關(guān)部門,區(qū)直、駐區(qū)有關(guān)單位：

為切實推進我區(qū)裝配式建筑發(fā)展工作，貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）和省政府《關(guān)于推進裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā)〔2016〕34號）、省住建廳《關(guān)于加快推進全省裝配式建筑發(fā)展的若干意見》（贛建字〔2020〕11號）、《贛州市人民政府關(guān)于進一步推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》（贛市府發(fā)〔2020〕12號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行綠色發(fā)展理念，以加快建設(shè)工程科技創(chuàng)新變革為根本，堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，大力發(fā)展裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑，不斷提高裝配式建筑比例，提升工程技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、目標(biāo)任務(wù)

全區(qū)新開工裝配式建筑面積占比達30%。其中政府投資建設(shè)項目原則上按100%比例實施裝配式建筑，在保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的前提下，全面推廣使用預(yù)制疊合樓板、預(yù)制墻板、預(yù)制樓梯板。我區(qū)裝配式建筑單體建筑裝配率應(yīng)不低于30％，并按項目規(guī)劃批準(zhǔn)文件的建筑編號確認(rèn)。建成裝配式示范工程建設(shè)項目1個，輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房示范點2個以上，新建1個以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，我區(qū)裝配式建筑發(fā)展水平進一步提高,力爭全區(qū)采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例達到50%，其中政府投資建設(shè)項目按100%比例實施裝配式建筑。裝配式建筑工程項目裝配率基本達到國家規(guī)定要求，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建立，建筑企業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強，企業(yè)核心競爭力顯著提高。

三、實施范圍

全區(qū)地上建筑規(guī)模1萬平方米以上新建商品房開發(fā)項目（分期項目按整體計算）、公共建筑項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行裝配式建筑要求。大力引導(dǎo)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、各類園區(qū)等建設(shè)項目采用裝配式建筑，著力推動農(nóng)村住房連片改造、生態(tài)移民搬遷房、公共廁所、旅游民宿等項目采用鋼（輕）結(jié)構(gòu)。公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式。構(gòu)筑物、配套附屬設(shè)施用房(如垃圾中轉(zhuǎn)站、配電房等)，以及技術(shù)條件特殊不適宜采用裝配式建造方式的項目(需經(jīng)區(qū)推進裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意)，可不實施裝配式建筑。

四、推進措施

1．建立裝配式建筑推進制度。對要求實施裝配式建筑項目，將工程建設(shè)項目中裝配式建筑面積比例和裝配率納入規(guī)劃條件，規(guī)劃條件一并納入土地出讓合同或劃撥決定中。在規(guī)劃建筑方案設(shè)計階段，方案文本要有裝配式建筑專篇，圖紙應(yīng)標(biāo)識裝配式建筑的具體位置、建筑面積。在方案審查時，邀請住建部門參與評審，并將意見納入評審意見。有關(guān)部門在辦理工程規(guī)劃許可、施工許可手續(xù)時，應(yīng)按照裝配式建筑規(guī)劃發(fā)展要求，嚴(yán)格落實項目建設(shè)的裝配比例和裝配率。〔牽頭單位：區(qū)自然資源分局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局、區(qū)行政審批局〕

2．推進標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和多專業(yè)協(xié)同。完善設(shè)計選型標(biāo)準(zhǔn)，實施建筑平面、立面、構(gòu)件和部品部件、接口標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計方法，強化設(shè)計引領(lǐng)，推廣裝配式建筑體系。通過數(shù)字化設(shè)計手段推進建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計，提高建筑整體性，避免二次設(shè)計，確保設(shè)計深度符合生產(chǎn)和施工要求，發(fā)揮新型建筑工業(yè)化系統(tǒng)集成綜合優(yōu)勢。〔牽頭單位：區(qū)住建局；責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕

3．推廣適宜裝配式建造技術(shù)。推廣滿足標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工要求的預(yù)制部品部件。推廣節(jié)能及新能源利用、智能化等成套技術(shù)。全面推廣使用鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制內(nèi)外墻板（含隔墻板）、預(yù)制樓梯板、預(yù)制疊合樓板、預(yù)制空調(diào)板等成熟技術(shù)，鼓勵推行全裝修。積極引導(dǎo)各類園區(qū)、美麗宜居創(chuàng)建村莊、農(nóng)村住房連片改造建設(shè)等項目采用裝配式建造方式?！矤款^單位：區(qū)住建局；責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕

4．推廣應(yīng)用綠色建材。發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推進綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用，推動裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。積極支持高性能混凝土、新型墻體材料、高性能節(jié)能門窗等綠色建材在裝配式建筑中應(yīng)用?！矤款^單位：區(qū)工信局；責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕

5．規(guī)范裝配式建設(shè)工程項目招投標(biāo)活動。對全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項目，經(jīng)住建部門按照國家、省相關(guān)規(guī)定進行認(rèn)定符合裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)。〔牽頭單位：區(qū)住建局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕

6．積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。逐步提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、寫字樓等公共建筑中的應(yīng)用比例，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)村居民自建住房采用輕鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式?！矤款^單位：區(qū)住建局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)自然資源分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕

7．充分發(fā)揮示范帶動作用。發(fā)揮裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范項目引領(lǐng)示范作用，結(jié)合鄉(xiāng)村振興政策，積極培育裝配式建筑重點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房示范點2個。選擇建筑面積不少于1萬平方米的1個項目作為區(qū)級裝配式建筑示范項目，強化智能化施工、智能化管理為主要內(nèi)容的智能化技術(shù)應(yīng)用?！矤款^單位：區(qū)住建局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)自然資源分局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕

8．積極培育裝配式建筑實施主體。加大招商引資力度，積極引進裝配式建筑龍頭企業(yè)，培育一批規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強、自動化水平高的部品生產(chǎn)企業(yè)。支持有實力的企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵本地的水泥、商品混凝土、水泥制品、墻材、鋼材及傳統(tǒng)鋼結(jié)構(gòu)等企業(yè)向建筑構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉(zhuǎn)型。鼓勵裝配式建筑研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、物流和科研單位組成聯(lián)合體、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動裝配式建筑協(xié)同發(fā)展。〔牽頭單位：區(qū)工信局、贛州高新區(qū)項目建設(shè)局；責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局〕

9．加強項目落實。將裝配式建筑要求落實到政府投資興建房屋工程建設(shè)項目的項目建議書、可行項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計中。對確因技術(shù)條件特殊、不適宜實施裝配式建筑的建設(shè)項目，項目單位應(yīng)在報發(fā)改委前，征求當(dāng)?shù)刈〗ú块T意見?！矤款^單位：區(qū)發(fā)改委；責(zé)任單位：區(qū)住建局〕

10．加強項目監(jiān)管。采用裝配式施工的工程建設(shè)項目在辦理施工許可時，施工許可證上要標(biāo)明經(jīng)審核的裝配式建筑指標(biāo)，具體應(yīng)包含裝配式建筑面積、樓棟、裝配率等內(nèi)容。〔牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)住建局〕

11．建立健全質(zhì)量安全管理制度和質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實裝配式建筑建設(shè)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理等各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。〔牽頭單位：區(qū)住建局；責(zé)任單位：區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)管局〕

12．完善裝配式建筑監(jiān)管制度。由區(qū)市場監(jiān)管、工信等部門研究制定生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督辦法，規(guī)范部品部件生產(chǎn)管理，建設(shè)部門適時延伸監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行裝配式建筑工程施工質(zhì)量、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗收規(guī)范，加強部品部件現(xiàn)場監(jiān)造和施工現(xiàn)場質(zhì)量抽查和檢測，落實各方主體質(zhì)量終身責(zé)任，保障工程質(zhì)量安全。裝配式房建工程竣工驗收時，項目業(yè)主委托專業(yè)機構(gòu)（專家）參與驗收評定?！矤款^單位：區(qū)住建局；責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改委〕

五、保障措施

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)推進裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)政府分管城建工作的副區(qū)長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住建局。定期召開裝配式建筑發(fā)展工作聯(lián)席會議。各成員單位要按照職責(zé)分工，制定具體配套措施。〔責(zé)任單位：區(qū)推進裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位〕

2．降低用地成本。對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑工程部品部件生產(chǎn)等工業(yè)項目新增建設(shè)用地，優(yōu)先納入年度土地利用計劃保障，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓年期等方式供應(yīng)土地。對采用招拍掛出讓土地實施裝配式建筑的，土地出讓競買保證金比例由原來的50%調(diào)整為20%。土地價款可約定分期繳納（首次繳納比例不低于全部土地出讓價款的50%，繳納期限不超過一個月，其余部分在六個月內(nèi)全面繳清）?！藏?zé)任單位：區(qū)自然資源分局〕

3．金融和信貸支持。鼓勵各金融機構(gòu)加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵質(zhì)押物的種類和范圍。支持鼓勵符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)行各類債務(wù)融資，積極拓寬融資渠道?！矤款^單位：區(qū)金融服務(wù)中心；責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)工信局〕對購買裝配式商品房的，由住建部門提供裝配式建筑確認(rèn)函，住房公積金管理部門按照差別化住房信貸政策積極給予支持，在不超過當(dāng)?shù)毓e金貸款額度最高限額的情況下，使用公積金貸款額度最高可上浮20%。〔牽頭單位：區(qū)住建局；責(zé)任單位：贛州市住房公積金管理中心贛縣區(qū)辦事處〕

4．財稅支持。對新開工建設(shè)的實施混凝土裝配式建筑裝配率達20%或鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑裝配率達35%的商品房建設(shè)項目，由項目受益財政按照50元/平方米標(biāo)準(zhǔn)予以補貼，單個項目補貼不超過100萬?！藏?zé)任單位：區(qū)財政局〕對實施混凝土裝配式建筑裝配率達20%、鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑裝配率達35%的工程建設(shè)項目可參照重點技改工程項目享受稅費優(yōu)惠政策。對符合條件的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，可以按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策?！矤款^單位：區(qū)稅務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)工信局〕對企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，按規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得稅額時加計扣除。對節(jié)能環(huán)保材料預(yù)制裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)和鋼筋加工配送等裝配式建筑部品構(gòu)件倉儲、加工、配送一體化服務(wù)企業(yè)，符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的，依法減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。〔牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)教育科技體育局〕對采用裝配式建造方式的施工企業(yè)，其預(yù)留的質(zhì)量保證金以合同總價扣除預(yù)制構(gòu)件總價后作為繳納基數(shù)減半計取收繳。〔責(zé)任單位：區(qū)住建局〕

5．實行容積率差別核算。土地出讓時未明確但開發(fā)建設(shè)單位申請實施裝配式建筑的房地產(chǎn)開發(fā)項目，經(jīng)規(guī)劃驗收合格的，其外墻預(yù)制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%，最多不超過5000平方米。下同）不計入成交地塊的容積率核算，土地出讓金不做調(diào)整。對項目部分單體建筑符合我市裝配式建筑實施標(biāo)準(zhǔn)的，其外墻預(yù)制部分不計容面積不超過規(guī)劃方案所涉部分單體建筑計容面積的3%。土地出讓金不做調(diào)整。裝配式工程建設(shè)項目計算報建費時，外掛式預(yù)制外墻板部分不計入建筑面積。〔責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局〕

6．預(yù)售支持。裝配式商品房項目投入開發(fā)建設(shè)資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上、施工進度到正負(fù)零的，即可申請辦理商品房施工預(yù)售許可，但裝配式商品房樓棟必須首批開工、首批建設(shè)。降低裝配式商品房預(yù)售樓棟資金監(jiān)管比例，由原來的25%降至15%?？刹扇?0%的銀行保函方式抵充現(xiàn)金監(jiān)管?！藏?zé)任單位：區(qū)住建局〕

7．運輸支持。對運輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、木結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等運輸車輛，在物流運輸、交通暢通方面給予支持。〔牽頭單位：區(qū)交通運輸局；責(zé)任單位：區(qū)公安局交通管理大隊〕

8．行業(yè)扶持。貫徹標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化設(shè)計理念，推進部品部件標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)通用化社會化生產(chǎn)，降低裝配式建筑的綜合成本。符合條件的裝配式建筑項目可以申請認(rèn)定綠色建筑標(biāo)識。對裝配式建筑業(yè)績突出的建筑企業(yè)，在資質(zhì)晉升、評獎評優(yōu)等方面予以支持?！藏?zé)任單位：區(qū)住建局〕

六、嚴(yán)格督查考核。將裝配式建筑發(fā)展工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容，區(qū)推進裝配式建筑發(fā)展小組辦公室每半年開展一次督察，對工作落實不力、滯后的進行通報。開發(fā)建設(shè)單位未履約或降低裝配式建筑要求的，將開發(fā)建設(shè)單位納入黑名單，并將不良記錄記入信用檔案?！藏?zé)任單位：區(qū)住建局〕

七、加大宣傳力度。充分利用各種新聞媒體加大對發(fā)展裝配式建筑的宣傳和科普力度，通過示范項目現(xiàn)場會、會議會展、專題報道等形式，營造全社會關(guān)注、支持、推進裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展?！藏?zé)任單位：區(qū)推進裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位〕

附件：贛縣區(qū)推進裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2021年12月16日

附件

贛縣區(qū)推進裝配式建筑發(fā)展工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

區(qū)政府辦、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源分局、區(qū)教育科技體育局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政審批局、贛州市住房公積金管理中心贛縣區(qū)辦事處、區(qū)交通運輸局、區(qū)金融工作局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)公安局交通管理大隊、贛州高新區(qū)項目建設(shè)局