各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)禁捕退捕工作，經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《贛縣區(qū)重點(diǎn)水域禁捕退捕工作實(shí)施方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年4月21日

（此件主動(dòng)公開）

贛縣區(qū)重點(diǎn)水域禁捕退捕工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步鞏固全區(qū)禁捕退捕成效，推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，助推長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，根據(jù)《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于做好江西重點(diǎn)水域禁捕退捕工作助推長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的意見》和《江西省“五河”干流禁捕退捕工作實(shí)施方案》文件要求和中央、省禁捕退捕相關(guān)會議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”重要指示精神和視察江西重要講話精神，落實(shí)長江“十年禁漁”決策部署，在贛縣區(qū)實(shí)施禁捕退捕工作，探索生態(tài)捕撈機(jī)制，建立生態(tài)漁業(yè)發(fā)展模式，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本、兜牢民生。尊重事實(shí)和歷史，對符合條件的退捕漁民建檔立卡，自覺接受公眾監(jiān)督，確保整個(gè)過程公開透明，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效保障漁民基本生計(jì)，確保漁民退得出、穩(wěn)得住、能致富。

（二）堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)、有序推進(jìn)。科學(xué)合理劃分事權(quán)，堅(jiān)持的在省市的指導(dǎo)下，落實(shí)工作機(jī)制，健全責(zé)任體系，禁捕水域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)屬地主體責(zé)任，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，有序推進(jìn)禁捕退捕各方面工作。

（三）堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)總?cè)蝿?wù)和要求，按照精準(zhǔn)認(rèn)定、突出重點(diǎn)、分類施策的理念，認(rèn)真制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作方案，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村基層組織的積極性和創(chuàng)造性，壓實(shí)基層組織的工作責(zé)任，暢通問題解決渠道，確保禁捕退捕政策落實(shí)落地。

三、退捕范圍

贛江、貢江、桃江、平江贛縣區(qū)水域。

四、目標(biāo)任務(wù)

2023年三季度開始在贛縣區(qū)內(nèi)實(shí)施禁捕退捕，按照“一年起好步、管得住，三年強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米。昃殐?nèi)功、穩(wěn)得住”的工作要求和“漁民全退、科學(xué)監(jiān)測、生態(tài)利用”的工作思路，結(jié)合全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展等工作。

五、主要措施

（一）摸清漁民底數(shù)。通過三榜三示，逐級確認(rèn)的程序嚴(yán)格認(rèn)定退捕漁民，即通過填表登記造冊、村組評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)公示、區(qū)級聯(lián)審公示4個(gè)環(huán)節(jié)為退捕漁民建檔立卡。全面摸清轄區(qū)內(nèi)捕撈漁民作業(yè)類型、漁船網(wǎng)具、土地資料、就業(yè)意原、培訓(xùn)需求等基本情況。根據(jù)捕撈證書、捕撈習(xí)慣、土地資料、戶籍信息等精準(zhǔn)確定退捕漁民身份，實(shí)行鎖定管理。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

（二）回收船網(wǎng)工具。科學(xué)制訂禁捕船網(wǎng)工具回收處置辦法，明確捕撈船網(wǎng)回收時(shí)間、類型、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，組織有相關(guān)資質(zhì)的公司對退捕漁民的合法捕撈漁船、網(wǎng)具、動(dòng)力機(jī)械進(jìn)行合理評估、補(bǔ)償和處置，做到全過程公開透明，接受群眾監(jiān)督。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)財(cái)政局等配合）

（三）發(fā)布禁捕通告。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和新型漁業(yè)發(fā)展模式要求，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布“五河”干流禁捕通告。區(qū)政府發(fā)布具體禁捕水域范圍，全面注銷禁捕水域捕撈許可證。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

（四）兜牢民生保障。積極做好退捕漁民的社會保障，兜牢民生底線。將符合條件的退捕漁民納入相應(yīng)的社會保險(xiǎn)范圍，引導(dǎo)其按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；將退捕漁民納入社區(qū)管理，統(tǒng)籌做好退捕漁民基本生活保障、子女教育、醫(yī)療保障、危房改造等工作。（區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保分局、區(qū)住建局、區(qū)教科體局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。積極幫助退捕漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和有勞動(dòng)能力的漁民，按照常住地原則，全面納入公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，并按規(guī)定落實(shí)惠農(nóng)信貸、稅費(fèi)減免、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策。對轉(zhuǎn)崗就業(yè)難度大的大齡、傷殘等困難漁民，符合條件的，及時(shí)按規(guī)定認(rèn)定為就業(yè)困難人員，納入就業(yè)援助體系。（區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。以專業(yè)捕撈漁村為重點(diǎn)，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)扶助政策。通過部門協(xié)作、對口支援、定點(diǎn)幫扶等舉措，完善道路、電網(wǎng)、供水、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。發(fā)揮漁村特有的自然資源及漁民自身特長等優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、交通運(yùn)輸或其他種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等，壯大漁村集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)文廣新旅局、區(qū)交通運(yùn)輸局等配合）

（七）開展資源監(jiān)測。啟動(dòng)贛縣區(qū)水生生物資源與環(huán)境本底調(diào)查行動(dòng)，建立流域性水生生物資源調(diào)查監(jiān)測體系，開展全面禁捕后的生態(tài)和資源變化狀況系統(tǒng)評估，并將評估結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容。加強(qiáng)與禁捕效果相關(guān)的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，按期發(fā)布相關(guān)分析報(bào)告。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)審計(jì)局配合）

（八）實(shí)施生態(tài)利用。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳生態(tài)捕撈制度，對增殖漁業(yè)、特定資源利用、科研調(diào)查、苗種繁育等需要捕撈的實(shí)行專項(xiàng)（特許）捕撈，區(qū)政府將根據(jù)大水面管理權(quán)限，在水生生物資源監(jiān)測基礎(chǔ)上，經(jīng)專家專題論證后，按照專項(xiàng)（特許）捕撈要求，有序開展組織化增殖漁業(yè)捕撈、特定資源利用捕撈和休閑漁業(yè)活動(dòng)。要通過市場化運(yùn)作、品牌化經(jīng)營，做大做強(qiáng)綠色漁業(yè)品牌，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資源，帶動(dòng)退捕漁民增收致富。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)自然資源局等配合）

（九）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。完善禁捕水域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，健全多部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案、異地協(xié)查機(jī)制，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人員，加大執(zhí)法查處力度，依法嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，堅(jiān)決做到令行禁止。推行禁捕水域網(wǎng)格化管理，健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化和規(guī)范禁捕水域垂釣管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)性垂釣作業(yè)等行為。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局等配合）

（十）實(shí)施全鏈條打擊。加強(qiáng)全流程、全環(huán)節(jié)、全鏈條溯源監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊收購、運(yùn)輸、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為。聚焦生產(chǎn)廠家、電商平臺、漁具銷售店鋪等市場主體，依法嚴(yán)厲打擊制造和銷售禁用漁具以及發(fā)布相關(guān)非法信息等違法行為。集中治理整頓涉漁無證船舶和大馬力快艇，對其依法進(jìn)行沒收、處置。對以“野生魚”等為噱頭的宣傳營銷行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。（區(qū)公安局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市監(jiān)局、區(qū)交通運(yùn)輸執(zhí)法大隊(duì)、贛州市市場監(jiān)管執(zhí)法稽查局贛縣分局、贛州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)贛縣大隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)重點(diǎn)水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)我區(qū)的禁捕退捕工作。組成人員如下：

組  長：劉文彥    區(qū)政府區(qū)長

副組長：劉建華    區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長

林  峰    區(qū)政府副區(qū)長、公安局長

張徽科    區(qū)政府副區(qū)長

成  員：羅宗健    區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

溫見勇    區(qū)財(cái)政局局長

黃  猛    區(qū)委組織部副部長、區(qū)人社局局長

鄒海燕    王母渡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王  富    大埠鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

聶  巍    大田鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

王位國    江口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

劉匯文    茅店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

駱傳勇    梅林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

黃  毅    儲潭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

劉  煒    五云鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

余  亮    沙地鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

袁巍偉    湖江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

丁小春    區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一級主任科員

劉雪濤    市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)贛縣大隊(duì)長

陳浦江    區(qū)財(cái)政局副局長

龔松斌    區(qū)公安局森林分局副局長

溫軒皓    市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)贛縣大隊(duì)長

劉江河    區(qū)水利局副主任科員

蘭光明    區(qū)市監(jiān)局副局長

鄺宏星    區(qū)教科體局副局長

肖壯和    區(qū)民政事務(wù)服務(wù)中心主任

謝鵬文    區(qū)人社局就業(yè)中心主任

彭  萍    區(qū)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心主任

黃  萍    區(qū)發(fā)改委二級主任科員

程雁濱    區(qū)自然資源分局副局長

曾海東    區(qū)林業(yè)分局副局長

陳能興    區(qū)鄉(xiāng)村振興局副局長

劉月全    區(qū)文廣新旅局副局長

潘季清    區(qū)醫(yī)保分局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，羅宗健同志兼任辦公室主任，丁小春同志任副主任。區(qū)重點(diǎn)水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)贛縣區(qū)禁捕退捕工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要完善定期調(diào)度、進(jìn)度通報(bào)、督辦約談等工作制度，協(xié)調(diào)解決跨地域跨部門的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)屬地主體責(zé)任，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作方案和政策措施，層層抓落實(shí)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)支持政策。區(qū)級財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，根據(jù)各地禁捕退捕工作任務(wù)和績效情況予以適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持。各地要統(tǒng)籌安排禁捕資金，加大退捕漁民船網(wǎng)回收、生活補(bǔ)助、社會保障、禁捕管理、執(zhí)法監(jiān)管等與禁捕退捕直接相關(guān)工作的經(jīng)費(fèi)支持力度。贛江贛縣段退捕漁民的養(yǎng)老保障和就業(yè)服務(wù)參照省重點(diǎn)水域退捕漁民養(yǎng)老保障和就業(yè)指導(dǎo)意見執(zhí)行和落實(shí)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化能力建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，配置合理的漁政執(zhí)法力量，保障“十年禁漁”順利實(shí)施。加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)法碼頭（躉船）、執(zhí)法車船（艇）、扣船場所、無人機(jī)、雷達(dá)光電視頻監(jiān)控等執(zhí)法裝備設(shè)施，提高信息化管理水平，服務(wù)于禁捕水域執(zhí)法監(jiān)管。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）營造輿論氛圍。加強(qiáng)新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)，積極開展政策宣講，大力宣傳禁捕退捕、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重要意義，總結(jié)推廣一批好典型、好經(jīng)驗(yàn)，提高廣大群眾生態(tài)文明意識，營造全社會關(guān)心關(guān)注、積極參與禁捕退捕的良好氛圍。嚴(yán)密防范禁捕退捕可能引發(fā)的輿情風(fēng)險(xiǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置預(yù)案。強(qiáng)化群體性事件輿情導(dǎo)控。（區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)公安局、區(qū)文廣新旅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)格績效考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大激勵(lì)和督促檢查問責(zé)力度，對工作力度大、完成任務(wù)好、實(shí)施成效顯著的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表揚(yáng)；對工作不實(shí)、維穩(wěn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位，其至弄虛作假的，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

贛州市贛縣區(qū)人民政府辦公室              2023年4月21日印發(fā)