贛州市贛縣區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點(diǎn)提升

糧油生產(chǎn)水平實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)部門，區(qū)直、駐區(qū)有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點(diǎn)提升糧油生產(chǎn)水平的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                            2024年5月20日

（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點(diǎn)提升

糧油生產(chǎn)水平的實(shí)施方案

為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，鞏固提升學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育調(diào)研成果，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”在提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、市場(chǎng)化水平方面的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提升糧油生產(chǎn)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

圍繞破解我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力、品種、技術(shù)、裝備、服務(wù)等制約瓶頸，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，保障糧食安全，探索一條適合我區(qū)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)路徑。2024年在全區(qū)所有主要交通干線擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，全區(qū)試點(diǎn)“大托管”模式的土地面積達(dá)到9.7萬畝以上。根據(jù)贛州市2024-2026年深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點(diǎn)指導(dǎo)任務(wù)的分配要求，2025年，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，全區(qū)試點(diǎn)“大托管”模式的土地面積達(dá)到16萬畝以上；到2026年底，實(shí)現(xiàn)有條件的村全覆蓋，力爭(zhēng)全區(qū)試點(diǎn)“大托管”模式的土地面積達(dá)到24萬畝以上。

二、試點(diǎn)范圍

遴選全區(qū)國(guó)省道、高速、高鐵等主要交通干線行政村開展試點(diǎn)，覆蓋全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，85個(gè)試點(diǎn)村。（見附件1）

三、推行模式

（一）“農(nóng)戶＋村集體＋經(jīng)營(yíng)主體”。農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村集體，與村股份經(jīng)濟(jì)合作社簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同，并明確農(nóng)戶保底收益，再由村集體將集中起來的耕地委托給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等，下同），簽訂托管合同。

（二）“農(nóng)戶＋村集體”。村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一接受農(nóng)戶委托并提供托管服務(wù)，農(nóng)戶支付服務(wù)費(fèi)用，收成歸農(nóng)戶所有，雙方簽訂托管合同。

（三）“農(nóng)戶＋經(jīng)營(yíng)主體”。經(jīng)營(yíng)主體直接流轉(zhuǎn)農(nóng)戶分散的土地或農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織直接為農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)，雙方需簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)或托管協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，提交區(qū)級(jí)報(bào)備。

鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”新模式，更好推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

四、實(shí)施步驟

（一）確定“大托管”試點(diǎn)村

1．開展調(diào)查摸底。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)各村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況進(jìn)行摸底，重點(diǎn)對(duì)實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的地塊進(jìn)行摸排，了解現(xiàn)有的面積、目前經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀等情況。

2．村級(jí)組織申報(bào)。在調(diào)查摸底的前提下，村集體要廣泛宣傳政策，通過召開會(huì)議和上戶宣傳等形式，鼓勵(lì)村民積極參與和支持。以村為單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行申報(bào)，各試點(diǎn)村要因地制宜擬定“大托管”方案或計(jì)劃，明確托管地塊及面積、托管方式、收益形式等，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核。

3．區(qū)鄉(xiāng)審核指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村級(jí)上報(bào)的托管方案或計(jì)劃進(jìn)行初步核實(shí)，遴選好試點(diǎn)村后，指導(dǎo)村完善村級(jí)試點(diǎn)方案或計(jì)劃，于5月15日前報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的村級(jí)方案和計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一審核，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把好“大托管”方向，推動(dòng)“大托管”工作有序有力實(shí)施。

（二）選定經(jīng)營(yíng)主體

4．推薦經(jīng)營(yíng)主體。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，遴選一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、建立經(jīng)營(yíng)主體名錄庫(kù)，公開推薦給“大托管”試點(diǎn)村。由試點(diǎn)村和經(jīng)營(yíng)主體雙向選擇。

5．簽訂托管合同。區(qū)級(jí)要加強(qiáng)托管合同的規(guī)范管理，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管服務(wù)合同示范文本，引導(dǎo)村集體或農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體按照規(guī)范服務(wù)合同來簽訂托管服務(wù)協(xié)議，建立托管服務(wù)關(guān)系。

（三）開展托管服務(wù)

6．確定種植品種。農(nóng)作物種植品種主要為水稻、油菜，村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶根據(jù)托管服務(wù)協(xié)議，結(jié)合各村田塊、氣候等條件，提倡同一生態(tài)區(qū)域內(nèi)集中種植1—2個(gè)糧油優(yōu)勢(shì)品種。經(jīng)營(yíng)主體承接村集體或農(nóng)戶委托后，要積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主動(dòng)采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；積極開展土地翻耕、機(jī)插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、合理配方施肥、機(jī)烘干等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用等。

五、重點(diǎn)措施

（一）實(shí)施農(nóng)田宜機(jī)化改造。繼續(xù)推行“田管家智慧高標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)＋工程設(shè)施保險(xiǎn)”模式，到2026年底前力爭(zhēng)將2017年以來建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部納入“田管家”智慧高標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)，提升建后管護(hù)水平。田塊整治工程區(qū)域推行“小田變大田”改造，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索將“一戶多塊田”變成“一戶一田”或“多戶一田”，適當(dāng)打破田埂，便于機(jī)械耕種。對(duì)無流轉(zhuǎn)意愿但有種植意愿的農(nóng)戶，在不影響集中連片經(jīng)營(yíng)前提下，可以指定區(qū)域交由農(nóng)戶自行耕種。繼續(xù)實(shí)施水利大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造，加大山塘、蓄水池、提灌站和引水管道等設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題?！矤款^單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：區(qū)水利局、區(qū)自然資源分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕

（二）推行全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植。鼓勵(lì)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中流轉(zhuǎn)給種糧大戶經(jīng)營(yíng)，全面推行機(jī)育秧、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收等全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。緊盯關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，遴選推介贛南丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備，用好政府對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的累加補(bǔ)貼政策?！矤款^單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)供銷聯(lián)社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕

（三）提升糧油烘干加工能力。大力實(shí)施稻谷烘干能力提升三年行動(dòng)，引導(dǎo)各類主體添置谷物烘干機(jī)，分步解決糧食生產(chǎn)所需，努力實(shí)現(xiàn)烘干能力鎮(zhèn)域間相對(duì)均衡。在油菜籽烘干有缺口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)添置稻谷油菜兼用烘干設(shè)備，2024年計(jì)劃采購(gòu)烘干機(jī)40套以上。推動(dòng)31家小舊榨油作坊完成改造提升，添置低溫冷榨、微波調(diào)香等新型榨油設(shè)備,解決出油率低、油品差等問題。用好政府對(duì)符合條件的烘干機(jī)、榨油機(jī)等農(nóng)機(jī)具實(shí)行重點(diǎn)推廣農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際對(duì)糧油烘干中心建設(shè)、油菜籽加工能力提升等給予用地、項(xiàng)目、金融等支持?！矤款^單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)自然資源分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)金融服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕

（四）培育糧食種植規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。制定扶持種糧大戶政策措施，通過以大戶招大戶、“走出去”上門招引等方式，全力外引內(nèi)培龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型種糧主體，2024年、2025年和2026年，全區(qū)50畝以上適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)種糧大戶穩(wěn)定在800戶以上。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，2024年、2025年和2026年，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量每年有所增加。〔牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)行政審批局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕

（五）加大“大托管”金融支持力度。按照中央和省級(jí)工作部署，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大水稻完全成本保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水稻完全成本保險(xiǎn)擴(kuò)大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。試點(diǎn)村的村股份經(jīng)濟(jì)合作社或服務(wù)主體可以按照托管服務(wù)面積和資金需求向銀行申請(qǐng)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興信貸通”“財(cái)農(nóng)信貸通”，符合條件的優(yōu)先納入融資貸款“白名單”，簡(jiǎn)化貸款流程，高效便捷地解決“大托管”經(jīng)營(yíng)主體“融資難”“融資貴”問題。〔牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)金融服務(wù)中心、區(qū)財(cái)政局、銀保監(jiān)管組，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕

（六）搭建“大托管”服務(wù)平臺(tái)。依托全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成的18個(gè)機(jī)械化育秧中心和1個(gè)B類綜合化農(nóng)事服務(wù)中心，13個(gè)農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)，應(yīng)急服務(wù)人員137人，組建區(qū)、鄉(xiāng)、村“大托管”服務(wù)中心，在農(nóng)資集采、協(xié)助田地整理、統(tǒng)一種植品種、提供技術(shù)指導(dǎo)、對(duì)接保險(xiǎn)服務(wù)、推動(dòng)品牌建設(shè)等提供托管服務(wù)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)事服務(wù)體系。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)電子證照系統(tǒng)，明晰承包地四至和空間坐標(biāo)信息，方便農(nóng)戶查詢托管信息?！矤款^單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：區(qū)供銷聯(lián)社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕

（七）延伸“大托管”服務(wù)鏈條。從生產(chǎn)、加工、銷售、流通、供應(yīng)“五端”發(fā)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。助力試點(diǎn)村農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售，一是鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在京東、阿里、抖音、快手、拼多多等知名電商平臺(tái)建立旗艦店，積極參加各類農(nóng)產(chǎn)品電商直播大賽；二是加強(qiáng)與抖音等知名直播平臺(tái)對(duì)接，加快直播基地建設(shè)。三是加強(qiáng)建設(shè)盒馬村、京東農(nóng)場(chǎng)、深圳農(nóng)場(chǎng)、天貓基地、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子基地”等綠色直采基地，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入高端商超和榜單餐廳銷售，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額。引導(dǎo)試點(diǎn)村建設(shè)富硒、綠色、有機(jī)大米等優(yōu)質(zhì)種植基地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造中國(guó)好糧油、江西好糧油等品牌，提高優(yōu)質(zhì)稻米市場(chǎng)售價(jià)。〔牽頭 單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕

六、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”工作推進(jìn)專班，完善工作機(jī)制，制定工作方案，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。要指導(dǎo)試點(diǎn)村做實(shí)做細(xì)“大托管”試點(diǎn)實(shí)施環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作，2024年3月底前完成動(dòng)員部署、11月底前完成年度試點(diǎn)推進(jìn)工作，2025年、2026年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)村范圍，分批次穩(wěn)步實(shí)施。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實(shí)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與財(cái)政、金融監(jiān)管、供銷社等部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中遇到的問題，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”工作。

（二）強(qiáng)化政策落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把“大托管”工作與推動(dòng)糧食生產(chǎn)工作緊密結(jié)合起來。區(qū)財(cái)政要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持“大托管”試點(diǎn)村開展農(nóng)田整治和宜機(jī)化改造，加強(qiáng)糧食烘干及倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)，改善“大托管”示范基礎(chǔ)條件。中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目資金重點(diǎn)向“大托管”試點(diǎn)村傾斜。充分利用低效閑置的學(xué)校、敬老院、農(nóng)房等資源，因地制宜建設(shè)農(nóng)機(jī)庫(kù)棚，有效解決農(nóng)機(jī)停放難題。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取召開戶主會(huì)、發(fā)放資料、懸掛標(biāo)語、現(xiàn)場(chǎng)宣講等干部群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展“大托管”政策宣傳，全方位解讀政策舉措，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，做好服務(wù)過程中的矛盾化解工作，引導(dǎo)農(nóng)戶代表、村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與服務(wù)監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督。要因地制宜探索形式多樣的“大托管”模式、路徑，及時(shí)提煉示范過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，選樹一批示范典型。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。“大托管”試點(diǎn)示范工作已列入全面深化改革、鄉(xiāng)村全面振興考核調(diào)度內(nèi)容，通過采取平時(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與年終考評(píng)相結(jié)合的方式，保證工作目標(biāo)順利完成。對(duì)工作推進(jìn)緩慢，落實(shí)執(zhí)行不力的，將及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，切實(shí)保障“大托管”工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

附件：1．贛縣區(qū)2024年深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點(diǎn)村名單

2．贛縣區(qū)深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點(diǎn)重點(diǎn)措施調(diào)度表

附件1

贛縣區(qū)2024年深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

“大托管”試點(diǎn)村名單