各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，贛縣生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健委：

經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《贛縣區(qū)加強入河排污口監(jiān)督管理實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

2023年7月18日

贛縣區(qū)加強入河排污口監(jiān)督管理實施方案

為貫徹落實國務院辦公廳《關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）、《江西省加強入河排污口監(jiān)督管理工作方案》（贛府廳字〔2023〕11號）及《贛州市加強入河排污口監(jiān)督管理實施方案》（贛市府辦字〔2023〕32號）等文件精神，加強和規(guī)范全區(qū)排污口監(jiān)督管理，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實省第十五次黨代會和市第六次黨代會精神，堅決踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)督管理機制，不斷減少入河污染物，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。

（二）工作目標

贛江干流（贛縣段）：2023年底前，完成70%左右的入河排污口整治工作，截污治污取得階段性成效。2025年底前，基本完成排污口整治工程，建成區(qū)基本消除生活污水直排口和污水收集處理設施空白區(qū)，切實解決污水違規(guī)溢流直排問題。

貢江流域（贛縣段）：2023年10月底前，組織開展貢江、平江、桃江等3條河流所有入河排污口深入排查，完成上述區(qū)域所有入河排污口排查、監(jiān)測、溯源，2023年12月底前，完成所有入河排污口“三單一圖一方案”編制工作;2024年6月底前，完成貢江、平江、桃江等3條河流50%入河排污口規(guī)范化整治工作，2024年12月底前，基本完成所有入河排污口規(guī)范化整治工作。

二、工作任務

（一）組織排查監(jiān)測。按照“有口皆查、應查盡查”“邊排查、邊監(jiān)測”要求，參照國家有關技術規(guī)范組織開展排查。在全面排查基礎上，同步開展排污口水質(zhì)監(jiān)測，主要監(jiān)測pH值、CODcr、氨氮和總磷四項指標，根據(jù)實際可適當增加監(jiān)測指標。通過定位、視頻、拍照等方式，確定排污口位置，依據(jù)排查和監(jiān)測結(jié)果，初步判定排污口類型。

（二）開展溯源分析。在排查、監(jiān)測的基礎上，依排污口類型，按職責分工，分別開展溯源調(diào)查，繪制貫穿受納水體、排污口、排污通道、排污單位的脈絡圖。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。對于難以分清責任主體的排污口，由區(qū)政府確定責任主體。經(jīng)溯源后仍無法確定責任主體的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為責任主體。

（三）區(qū)分排污口類型。根據(jù)排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，結(jié)合我區(qū)實際，將全區(qū)排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排污口、其他排口等四種類型。其中工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排污口包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、水利排澇口、城鎮(zhèn)雨洪排口、港口碼頭排污口、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口、鄉(xiāng)村污水處理設施排污口、鄉(xiāng)村生活污水散排口、公路（服務區(qū)）排污口、城市生活垃圾填埋場排污口等。對于混合排污口，應綜合考慮排口性質(zhì)及污染物排放量大的主體確定排污口類型。

（四）推進分類整治。根據(jù)排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，梳理分清排污口類型，建立依法取締排污口清單、清理合并排污口清單、規(guī)范整治排污口清單。堅持問題導向、系統(tǒng)治理，以截污治污為重點，與城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設、污水管網(wǎng)配套建設、污水處理能力提升、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等統(tǒng)籌安排，通過“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”，實現(xiàn)排污口數(shù)量壓減、布局優(yōu)化、設置規(guī)范。按照“一口一策”的原則，制定整治方案，整治工作應堅持實事求是，穩(wěn)妥有序推進，妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”。

（五）組織驗收銷號。排污口整治完成后，由區(qū)政府組織整治主管單位、相關職能部門開展現(xiàn)場核查與驗收，并及時將《贛縣區(qū)區(qū)入河排污口整治驗收銷號表》（見附件5）和相關佐證材料提交至相關牽頭部門申請銷號，做到“完成一個、銷號一個”。相關部門收到銷號申請后，應及時進行現(xiàn)場核查確認并出具銷號意見，報區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會水污染防治專業(yè)委員會辦公室備案。

（六）明確職責分工。屬地政府是排污口排查、監(jiān)測、整治及規(guī)范化建設的責任主體。贛縣生態(tài)環(huán)境局牽頭組織排污口監(jiān)督管理工作，指導做好排污口分類命名、編碼及監(jiān)測工作，負責排污口設置審批。

1、排查監(jiān)測

贛縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，會同區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健委等部門，開展排污口排查、監(jiān)測，摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征等信息。對于前期排查認定的排污口通過深入排查需要剔除的，需提供情況說明；對于前期排查遺漏的排污口，需及時補充上報。

2、溯源整治

按照“管行業(yè)必須管環(huán)保”“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，參照排污口監(jiān)督管理相關規(guī)范文件技術要求，明確排污口責任主體，確定牽頭溯源、整治、驗收、銷號部門。

（1）贛縣生態(tài)環(huán)境局牽頭工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口、鄉(xiāng)村污水處理設施排污口和鄉(xiāng)村生活污水散排口的溯源、整治、驗收、銷號工作；

（2）區(qū)城管局牽頭城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)雨洪排口（城區(qū)）、城鎮(zhèn)生活污水散排污口（城區(qū)）和農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站排污口的溯源、整治、驗收、銷號工作；屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭城鎮(zhèn)雨洪排口（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鎮(zhèn)生活污水散排污口（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）排污口的溯源、整治、驗收、銷號工作。

（3）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭農(nóng)業(yè)排口、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口的溯源、整治、驗收、銷號工作；

（4）區(qū)交通運輸局牽頭港口碼頭排污口、公路（服務區(qū)）排污口的溯源、整治、驗收、銷號工作；

（5）區(qū)衛(wèi)健委牽頭醫(yī)療機構(gòu)排污口的溯源、整治、驗收、銷號工作。

（6）區(qū)水利局會同區(qū)城管局、贛縣生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)排口用途，牽頭開展大中型灌區(qū)排口、水利排澇口溯源，明確整治、驗收、銷號職責。

3、監(jiān)督管理

贛縣生態(tài)環(huán)境局負責排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰。區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健委等相關部門按職責分工協(xié)作，依權(quán)限加強日常監(jiān)督管理。排污口責任主體應當定期巡查及維護排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應立即向生態(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。

（七）優(yōu)化審批許可。各級各類規(guī)劃要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相關法律法規(guī)關于排污口設置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴格審核把關，從源頭防止無序設置。對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設置依法依規(guī)實行審核制。建設項目環(huán)境影響評價由贛縣區(qū)行政審批局審批的，其排污口設置審批亦由贛縣生態(tài)環(huán)境局負責，其他排污口設置審批均由贛州市生態(tài)環(huán)境局負責。

（八）強化日常監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關部門根據(jù)排污口類型、責任主體及部門職責等，落實排污口監(jiān)督管理責任。有監(jiān)督管理權(quán)限的部門應依法加強日常監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門應會同相關部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測。

（九）確保整治實效。緊盯污水“零直排”目標，充分發(fā)揮河湖長、水污染防治專委會聯(lián)防聯(lián)控、流域協(xié)同治理等工作機制，形成監(jiān)督管理工作合力。嚴禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。定期組織對本轄區(qū)排污口整治情況開展“回頭看”，對所有排污口實施動態(tài)管理。對未整治到位、整改后出現(xiàn)反彈的，督促責任主體限期整改到位；對新排查出的排污口要盡快確定責任主體，實施分類整治，動態(tài)更新入河排污口清單。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關部門要充分認識加強排污口監(jiān)督管理對解決人民群眾關心的突出水生態(tài)環(huán)境問題的重要意義，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，落實屬地管理責任，保障工作經(jīng)費。2023年起每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)，向贛縣生態(tài)環(huán)境局報送排污口排查整治、日常管理等信息，并動態(tài)更新排污口清單（見附件1、2、3、4）；每年12月31日前，向贛縣生態(tài)環(huán)境局報送本年度排污口排查整治工作推動落實情況。

（二）強化督促考核。及時組織填報排污口排查整治、設置審核、監(jiān)測監(jiān)管等相關信息，建立動態(tài)管理臺賬，提升信息化管理水平。加大監(jiān)督檢查力度，贛縣生態(tài)環(huán)境局要會同相關部門通過采取跨部門聯(lián)合、相互交叉、雙隨機等方式，組織開展現(xiàn)場核查或采取“四不兩直”方式開展突擊檢查，重點檢查排污口排查整治進展和設置審批情況。對整治進度緩慢、監(jiān)管工作不力的，采取通報、警示約談等方式，督促其按要求限期整改。同時將排污口監(jiān)督管理工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)、河湖長制等相關工作考核。

（三）倡導全民共治。結(jié)合美麗河湖申報、推廣，加強排污口監(jiān)管法律法規(guī)宣傳普及力度，提高公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責任主體要通過標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡媒體等渠道，依法、及時、準確公開排污口相關信息。通過區(qū)政府網(wǎng)站、政務新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關信息。充分發(fā)揮政府舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，及時處理公眾舉報投訴。對取得較好整治效果的區(qū)域和案例進行宣傳推廣，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。

附件：1.贛縣區(qū)依法取締入河排污口清單

2.贛縣區(qū)清理合并入河排污口清單

3.贛縣區(qū)規(guī)范整治入河排污口清單

4.贛縣區(qū)受納水體、入河排污口、排污通道、排污單位的脈絡圖

5.贛縣區(qū)入河排污口整治驗收銷號表

6.贛縣區(qū)贛江干流165個入河排污口清單總表

7.贛縣區(qū)貢江流域96個入河排污口基礎信息表

附件1

贛縣區(qū)依法取締入河排污口清單

附件2

贛縣區(qū)清理合并入河排污口清單

附件3

贛縣區(qū)規(guī)范整治入河排污口清單

附件5

贛縣區(qū)入河排污口整治驗收銷號表