贛州市中心城區(qū)市政工程質量監(jiān)督管理辦法

第一章  總則

第一條　為加強我市市政工程質量監(jiān)督管理，明確工程質量責任和義務，規(guī)范質量監(jiān)督行為，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和國務院《建設工程質量管理條例》等法律、法規(guī)，結合中心城區(qū)市政工程實際，制定本辦法。

第二條　在中心城區(qū)市政工程的新建、改建、擴建活動，以及對市政工程實施監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條　本辦法所稱市政工程包括城市道路、橋涵、隧道、夜景照明、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理等城市公用的基礎設施建設工程。

第四條　市住房城鄉(xiāng)建設局和市城市管理局按照職能劃分對中心城區(qū)市政工程進行監(jiān)管（以下簡稱市政工程建設主管部門），具體為排水(含污水處理）、夜景照明、園林、環(huán)衛(wèi)和道路橋涵的維修改造工程由市城管局負責監(jiān)管，新建道路、橋涵工程等由市住建局監(jiān)管。

第五條　工程質量監(jiān)督機構可以采取向社會購買服務的方式，將工程技術服務和輔助性事項委托給具備相應條件的企業(yè)、單位和其他社會組織承擔。

第六條　市政工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查和工程質量檢測單位，應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，以及國家和行業(yè)技術質量標準、規(guī)范、規(guī)程從事執(zhí)業(yè)活動，并依法對市政工程質量承擔相應責任。

第七條　鼓勵市政工程建設采用先進科學技術和管理辦法，推廣有利于提高工程質量的新技術、新材料、新設備和新工藝在市政工程建設的應用。鼓勵創(chuàng)建精品工程，推行工程優(yōu)質優(yōu)價、工程擔保和工程質量責任保險制度。

第八條　市政工程建設主管部門應當建立工程質量責任主體和有關單位的工程質量管理信用檔案，實施信用獎懲制度。

第二章  工程質量監(jiān)督手續(xù)

第九條　工程投資額在100萬元以上或者建筑面積在500平方米以上的市政工程，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他工程，建設單位應當依法在開工前按照有關程序辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)和申請辦理施工許可證。

第十條　建設單位向質量監(jiān)督機構申請辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)，應當提交下列材料：

（一）建設工程質量監(jiān)督登記表;

（二）施工圖設計文件審查合格書;

（三）施工、監(jiān)理合同，依法通過招標方式發(fā)包項目的中標通知書或直接委托發(fā)包的相關文件;

（四）工程質量責任主體法定代表人明確項目負責人的授權書;

（五）工程質量責任主體項目負責人簽署的工程質量終身責任承諾書;

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。

對符合要求的，市政工程質量監(jiān)督機構應當在3日內核發(fā)工程質量監(jiān)督通知書，并建立工程質量監(jiān)督信息檔案。對不符合要求的，應當書面說明理由。

第十一條　市政工程建設主管部門及其工程質量監(jiān)督機構，應當對本行政區(qū)域內已辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證的市政工程項目實施工程質量監(jiān)督。未按照本辦法規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的，建設單位不得開工，施工單位和監(jiān)理單位不得參與工程建設。違反本條規(guī)定，市政工程建設主管部門應依法調查處理。

第十二條　市政工程質量監(jiān)督機構應當依據(jù)工程建設法律法規(guī)、強制性標準、監(jiān)督工作規(guī)范和經(jīng)審查合格的設計文件，結合工程的規(guī)模、類別和特點，制定工程質量監(jiān)督工作計劃并組織實施。

第三章  工程施工質量管理與監(jiān)督

第十三條　建設單位對工程質量負總責。建設單位不得以任何方式要求設計和施工等單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量，在設計階段應當充分征求和采納市政工程建設主管部門和接管單位提出的合理意見，不得擅自變更經(jīng)審查的施工圖設計文件，按照合同約定提供的建筑材料、建筑構配件和工程設備應當符合設計文件及合同要求。

    建設單位應當將市政工程發(fā)包給具有相應資質等級的勘察、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查和工程質量檢測等單位承擔相應的建設任務。建立和落實質量責任制，保證工程質量。不得明示或者暗示參加工程建設的相關單位違反規(guī)定降低工程質量標準。

第十四條　建設單位應當保證工程建設所需資金，按照合同約定及時支付費用，不得迫使勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位以低于成本的價格競標。

建設單位應建立確定合同工期的有關制度和依據(jù)，確定工程合同工期應充分考慮建設過程的各項影響工期因素，不得任意壓縮合理工期。確需調整工期且具備可行性的，應當提出保證工程質量和安全的技術措施及方案。

第十五條　勘察單位應當按照資質等級承擔勘察任務，按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，勘察工作深度應當滿足工程建設標準和工程設計與施工的需要。

第十六條　設計單位應當按照資質等級承擔工程設計任務，按照法律、法規(guī)、工程建設標準、規(guī)劃許可條件、勘察成果文件和場地周邊用地性質進行設計，設計質量應當符合工程建設標準和設計深度的要求。

設計單位在設計文件中選用的工程施工技術、材料、構配件和設備等，應當注明技術標準、規(guī)格、型號、性能等技術指標。不得采用未按規(guī)定核準的可能影響市政工程質量和安全的施工技術、材料、構配件和設備。

第十七條　勘察、設計單位應當參加工程質量事故、有關結構安全、主要使用功能質量問題的原因分析，并對因勘察、設計工作造成的工程質量事故和質量問題提出相應的技術處理方案。

勘察、設計單位應當在市政工程施工前，向施工和監(jiān)理單位進行交底。按照合同約定和勘察、設計文件明確的節(jié)點與內容提供現(xiàn)場指導，解決施工過程中出現(xiàn)的勘察和設計方面的技術問題。參加工程地基基礎、主體結構驗收和工程竣工驗收，并出具驗收意見。

第十八條　施工單位應當按照資質等級承擔工程施工任務，依照法律、法規(guī)、相關技術標準、經(jīng)審查批準的施工圖設計文件和工程承包合同的約定組織施工。

施工單位應根據(jù)工程規(guī)模、技術要求和合同約定，配備項目經(jīng)理、專職施工員、專職安全員、質量管理員和專職的工程資料編制人員，并保證其到崗履職。

施工單位項目經(jīng)理及合同約定的項目管理人員不得擅自變更，確需變更的，需經(jīng)建設單位同意，按有關程序辦理并報市政工程建設主管部門備案。

第十九條　施工單位應當編制施工組織設計，并對工程質量控制的關鍵環(huán)節(jié)、重要部位和質量常見問題等編制專項施工方案，經(jīng)施工單位技術負責人審核通過后，報監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師批準后實施。

第二十條　施工單位應當做好隱蔽工程的質量檢查和記錄，隱蔽工程隱蔽前及時通知工程監(jiān)理單位進行驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得進入下道工序施工。

第二十一條　監(jiān)理單位應當按照資質等級承擔工程監(jiān)理任務，依照法律、法規(guī)、相關技術標準、經(jīng)審查合格的工程設計文件和工程監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理職責。應當根據(jù)工程規(guī)模、技術要求和合同約定，配備總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，并保證其到崗履職。

監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師及合同約定的監(jiān)理人員不得擅自變更，確需變更的，按有關程序辦理并報市政工程建設主管部門備案。

第二十二條　監(jiān)理單位應當對施工組織設計和專項施工方案進行審批，并對其落實情況進行監(jiān)督。監(jiān)理單位不得簽署虛假審查或者驗收意見，不得由他人代替總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師簽署審查或者驗收意見。

第二十三條　監(jiān)理單位應當按照經(jīng)審查批準的《監(jiān)理規(guī)劃》或者《監(jiān)理細則》規(guī)定，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對工程質量進行監(jiān)督檢查。

監(jiān)理單位對地基基礎、主體結構、重要分部分項工程、重要工序和重要隱蔽工程，在旁站監(jiān)督檢查過程中應留取影像資料，并及時形成驗收資料。

監(jiān)理單位對不符合質量標準的工程工序，監(jiān)督施工單位進行整改。施工單位拒不整改擅自進入下道工序的應當予以制止，并做好相應記錄，在施工單位整改完成前不予簽認工程款支付申請。制止無效的應當通知建設單位并向市政工程質量監(jiān)督機構報告。

第二十四條　施工、監(jiān)理單位應當按照規(guī)定對進場的主要材料、設備、預拌混凝土、預拌砂漿、建筑構配件和相關規(guī)范要求送檢的材料等進行檢驗，并查驗產(chǎn)品合格證和檢驗報告等質量合格證明文件。對涉及工程結構安全和主要使用功能的試塊、試件和材料，應當按照規(guī)定比例進行見證取樣和送檢。送檢應當送具有相應資質的工程質量檢測單位進行檢測，未經(jīng)檢測或者檢測不合格的不得使用。

第二十五條　施工、監(jiān)理單位應當同步收集整理工程質量控制資料和監(jiān)理資料，并對資料的真實性、準確性、完整性和有效性負責，不得弄虛作假。

第二十六條  建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位應當依據(jù)國家標準和規(guī)范，參與涉及工程結構安全和使用功能的首件、首段和重要分部（分項）工程驗收，并出具相應的驗收報告。

第二十七條　工程質量檢測單位應當對其出具的檢測數(shù)據(jù)與結果負責，不得弄虛作假。

工程質量檢測單位應當單獨建立工程檢測結果不合格項目臺賬。對涉及結構安全等檢測結果的不合格情況，應當及時向建設單位和工程質量監(jiān)督機構報告。

第二十八條　預拌混凝土預拌砂漿及建筑構配件生產(chǎn)企業(yè)應當具備相應的技術裝備，并按照國家規(guī)定配備符合質量管理要求的試驗室，供應的預拌混凝土預拌砂漿及建筑構配件應當符合相關技術標準要求。預拌混凝土預拌砂漿及建筑構配件生產(chǎn)企業(yè)應當建立檔案管理制度，生產(chǎn)過程質量控制資料和產(chǎn)品質量合格證明文件應當真實完整，不得弄虛作假。

第二十九條　工程發(fā)生質量事故，事故現(xiàn)場工作人員應當立即采取措施防止事故擴大，并立即向建設單位報告。建設單位接到報告后，應當于1小時內報告市政工程建設主管部門和工程質量監(jiān)督機構。工程質量監(jiān)督機構應當參與工程質量事故的調查處理。涉及安全事故的，應當按照有關規(guī)定同時報告相關部門。

第三十條　市政工程質量監(jiān)督機構應當根據(jù)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，采取抽查、抽測等方式，對工程質量責任主體和有關單位的工程質量行為、工程實體質量進行監(jiān)督檢查。

第三十一條　工程質量監(jiān)督機構在進行監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位和人員提供有關工程質量的文件和資料，并對需要的材料進行復印;

（二）要求被檢查單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題做出說明;

（三）帶領工程技術服務單位或專家進入施工、生產(chǎn)、檢測現(xiàn)場進行檢查;

（四）責令有關工程質量責任主體和相關單位停止工程質量違法違規(guī)行為;

（五）發(fā)現(xiàn)有影響工程質量問題時，責令改正?？梢蠼ㄔO單位委托具有相應資質的單位進行鑒定和檢測。經(jīng)技術鑒定不符合質量標準的，責令有關責任單位進行整改。 

（六）對涉嫌違法違規(guī)行為的工程質量責任主體和相關單位的有關人員依法調查，并將違法違規(guī)情況移交行政執(zhí)法部門。

被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第三十二條　質量監(jiān)督機構通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應當責令有關工程質量責任主體和相關單位限期整改。有關責任主體和相關單位應當按照要求進行整改，并在完成整改后3日內將整改情況書面報告市政工程質量監(jiān)督機構。

第四章  工程竣工驗收與備案

第三十三條　市政工程竣工后，監(jiān)理單位應當按照工程建設標準組織工程質量竣工預驗收?？⒐ゎA驗收合格的，由施工單位向建設單位提交工程竣工報告，監(jiān)理單位提交工程質量評估報告，勘察和設計單位提交工程質量檢查報告。

建設單位收到工程竣工報告、質量評估報告、質量檢查報告并確認竣工驗收的各項條件符合要求后，應當按照規(guī)定程序組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收組，邀請市政工程接管部門、行業(yè)管理部門和有關職能部門等單位參加，制定驗收方案，按有關程序組織竣工驗收。

建設單位應當在工程竣工驗收7個工作日前將驗收的時間、地點及驗收組名單書面告知工程質量監(jiān)督機構。

第三十四條　市政工程質量監(jiān)督機構對工程竣工驗收實施監(jiān)督時，應當重點監(jiān)督下列內容：
　?。ㄒ唬炇諚l件、驗收組織形式、驗收程序和執(zhí)行強制性標準等情況是否符合有關規(guī)定；
　?。ǘ┨峁┑挠嘘P資料和質量評定文件等是否符合有關規(guī)定；
　?。ㄈ嶓w質量是否存在涉及結構安全和影響使用功能的質量缺陷；
　?。ㄋ模┕こ藤|量的檢驗評定結論是否符合國家驗收標準。
　　市政工程質量監(jiān)督機構應當在工程竣工驗收合格后5個工作日內，向備案機關出具工程質量監(jiān)督報告。

市政工程質量監(jiān)督機構在竣工驗收監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)重點監(jiān)督內容不符合有關規(guī)定的，應當責令建設單位整改并重新組織竣工驗收。

第三十五條　市政工程竣工驗收合格后，現(xiàn)場具備條件的項目，建設單位應當在工程明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位名稱和項目負責人姓名。建設單位應當將工程質量責任主體和有關單位項目負責人質量終身責任信息檔案依法向市政工程建設主管部門或者其他有關部門移交。

第三十六條　建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，按有關程序向市政工程建設主管部門辦理竣工驗收備案。未辦理竣工驗收備案的工程，不得轉入固定資產(chǎn)，建設單位不得移交，項目不得評先評優(yōu)。

第五章 工程質量保修與投訴處理

第三十七條  市政工程的保修期按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，建設單位在招標階段應明確，簽訂施工合同時應納入合同組成部分。保修期自工程竣工驗收合格之日起計算。

第三十八條　市政工程實行質量保證金（以下簡稱保證金）制度。保證金由建設單位按照相關規(guī)定預留。市政工程竣工驗收投入使用后，若施工企業(yè)不按約定履行保修義務，由建設單位組織人員進行維修，產(chǎn)生的相關費用由建設單位、監(jiān)理單位確定且由施工單位支付，施工單位拒不支付，在預留的保證金中支付。所發(fā)生費用超過保證金的部分由建設單位負責向施工單位追繳。保證金的退回應按合同約定履行。

第三十九條　市政工程在保修期內出現(xiàn)質量缺陷的，建設單位應當向施工單位發(fā)出書面的保修通知，施工單位接到保修通知后，應當按約定時間到現(xiàn)場核查情況，及時予以保修，施工單位不履行保修義務的或不及時按規(guī)定辦理移交，建設單位可保留有關證據(jù)，將施工單位不履行保修義務的行為上報工程質量監(jiān)督部門進行調查處理。

第四十條　市政工程建設主管部門收到市政工程質量投訴后，應當按照有關法律、法規(guī)進行調查核實，督促相關單位查明原因和責任，出具工程質量投訴處理意見書，并督促責任單位限期整改。

第四十一條  違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第六章  附則

第四十二條　本辦法中下列用語的含義：

（一）抽查，是指隨機確定一個或若干個受檢工程，或對某一個工程隨機檢查其中一項或若干項內容的抽樣監(jiān)督執(zhí)法檢查活動；

（二）抽測，是指利用檢測設備、儀器等工具，對市政工程原材料或工程實體質量進行隨機抽樣檢測或測量的監(jiān)督執(zhí)法檢查活動。

第四十三條　軍事工程、搶險救災以及其他臨時性設施，不適用本辦法。

第四十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行，各縣（市）可參照執(zhí)行。