區(qū)財(cái)政局、區(qū)行政審批局、區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局、區(qū)城管分局、區(qū)公管處、贛州建控集團(tuán)下屬各片區(qū)公司：  

為進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)道路挖掘與修復(fù)管理，維護(hù)市容環(huán)境整潔，提升城市管理水平，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)道路挖掘與修復(fù)管理工作的通知》（贛市府辦字〔2019〕49號(hào)）文件要求，結(jié)合《贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)方案》文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)道路挖掘與修復(fù)管理有關(guān)工作通知如下：

一、工作目標(biāo)

通過(guò)梳理管線開(kāi)挖與道路修復(fù)工作流程，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，建立健全各方聯(lián)動(dòng)、責(zé)任可追溯的工作機(jī)制，確保施工安全、管理到位。

二、工作內(nèi)容

（一）審批環(huán)節(jié)

1．建立報(bào)建報(bào)批聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)辦公制度。報(bào)建單位憑管線權(quán)屬單位設(shè)計(jì)院出具的總平面圖和第三方設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的管線工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（初稿）向區(qū)自然資源分局申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。由區(qū)自然資源分局牽頭，3個(gè)工作日內(nèi)組織區(qū)行政審批局、區(qū)城管分局、區(qū)公管處以及管線設(shè)計(jì)單位、地下管線單位（含供電、供水、燃?xì)?、電信、移?dòng)、聯(lián)通、有線電視）等部門(mén)聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)辦公，科學(xué)合理確定管線走向方案。由區(qū)自然資源分局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)聯(lián)合辦公表單，各部門(mén)參與人簽字生效。（牽頭單位：區(qū)自然資源分局，責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)城管分局、區(qū)公管處、各管線單位主管部門(mén)）

2．明確審批主體。區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)區(qū)本級(jí)管養(yǎng)的城市道路挖掘與修復(fù)審批。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局）

3．簡(jiǎn)化審批流程。確需挖掘城市道路的，申請(qǐng)單位向區(qū)行政審批局提交自然資源部門(mén)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其他法定材料，區(qū)行政審批局結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況簡(jiǎn)化審批流程，自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)做出許可決定。涉及綠化樹(shù)木及路燈移除的，須征求相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)。（牽頭單位：區(qū)行政審批局，責(zé)任單位：區(qū)公管處、贛州建控集團(tuán)下屬各片區(qū)公司）

4．建立許可信息公示通報(bào)及開(kāi)工通報(bào)制度。區(qū)行政審批局在作出挖掘城市道路審批項(xiàng)目許可后，1個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果（包括項(xiàng)目地點(diǎn)、開(kāi)挖面積、開(kāi)挖時(shí)限等）在其官網(wǎng)進(jìn)行公示，同時(shí)運(yùn)用微信工作群、書(shū)面抄告等形式將審批結(jié)果通報(bào)區(qū)自然資源分局、區(qū)城管分局、區(qū)公管處和管線單位（含供電、供水、燃?xì)?、電信、移?dòng)、聯(lián)通、有線電視），便于相關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握信息。建設(shè)單位確定相關(guān)挖掘城市道路工程開(kāi)工日期后，提前2個(gè)工作日通知相關(guān)管線單位（含供電、供水、燃?xì)?、電信、移?dòng)、聯(lián)通、有線電視），邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參與開(kāi)工監(jiān)管。擅自開(kāi)挖的，由區(qū)城管分局依法處理。（牽頭單位：區(qū)行政審批局、相關(guān)報(bào)建單位，責(zé)任單位：區(qū)城管分局、區(qū)公管處、各管線單位主管部門(mén)）

（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市、區(qū)“降成本優(yōu)環(huán)境”和推進(jìn)“放管服”改革，分類(lèi)收取城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)，具體費(fèi)用按以下標(biāo)準(zhǔn)收取。

1.省、市、區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及社會(huì)民生實(shí)事項(xiàng)目。申請(qǐng)單位提供省、市相關(guān)文件或證明材料的，可免收城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)，由申請(qǐng)單位對(duì)挖掘的路段按原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)并及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)。

2.其他工程建設(shè)項(xiàng)目。按照《江西省城市道路挖掘修復(fù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（贛建城〔2001〕28號(hào)）和《江西省城市道路挖掘修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知》（贛建城〔2006〕41號(hào)）文件中最低標(biāo)準(zhǔn)收取，如有最新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則按最新要求收費(fèi)。收費(fèi)統(tǒng)一使用財(cái)政部門(mén)票據(jù)，收費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，挖掘修復(fù)費(fèi)用專(zhuān)款用于城市道路的維修養(yǎng)護(hù)和管理，任何單位不得減免。

涉及綠化苗木、綠地永久性開(kāi)挖、占用的，須征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)同意后派專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)申請(qǐng)單位開(kāi)挖，并由申請(qǐng)單位將苗木移栽至指定公共綠地中栽植并養(yǎng)護(hù)；臨時(shí)性開(kāi)挖、占用綠化苗木、綠地的，申請(qǐng)單位需按成本繳納工程質(zhì)保金，工程結(jié)束后由申請(qǐng)單位按原貌恢復(fù)綠地并補(bǔ)植苗木，經(jīng)相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后退還工程質(zhì)保金。

涉及路燈遷移的，須征求相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)，相關(guān)主管部門(mén)同意后派專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)申請(qǐng)單位開(kāi)挖，并由申請(qǐng)單位將路燈遷移至指定地點(diǎn)。（牽頭單位：區(qū)公管處、區(qū)財(cái)政局、贛州建控集團(tuán)下屬各片區(qū)公司）

（三）施工環(huán)節(jié)

1．做好施工公示。道路挖掘與修復(fù)施工單位要建立健全施工安全管理制度，合理設(shè)置施工圍擋和警示標(biāo)志，并在圍擋相應(yīng)位置公示建設(shè)單位、施工單位、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、挖掘修復(fù)道路許可證、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。開(kāi)挖渣土要及時(shí)清運(yùn)，做到渣土不落地、不過(guò)夜，鼓勵(lì)采用頂管施工非開(kāi)挖建設(shè)方式，開(kāi)挖施工作業(yè)完工后及時(shí)恢復(fù)道路通行功能，作業(yè)產(chǎn)生的泥漿不得排入市政管網(wǎng)。（責(zé)任單位：區(qū)公管處）

2．確保施工安全。施工單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)挖前探明地下管線現(xiàn)狀，采取人工開(kāi)挖方式進(jìn)行施工，挖掘深度超過(guò)2.5（含2.5）米或易塌方路段，施工單位應(yīng)當(dāng)制定支護(hù)及應(yīng)急方案，挖掘施工與地下管線設(shè)施發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)停止施工，并與管線產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)系協(xié)商解決。按照誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，一旦發(fā)生管線安全事故，由施工單位會(huì)同相關(guān)管線單位負(fù)責(zé)處理，由施工單位賠償管線產(chǎn)權(quán)單位損失。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、建設(shè)單位、各管線單位主管部門(mén)）

3．強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)城管分局、區(qū)公管處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)挖掘和修復(fù)城市道路項(xiàng)目施工過(guò)程監(jiān)管，加大巡查力度，對(duì)不按許可內(nèi)容擅自擴(kuò)大挖掘面積、渣土撒漏、揚(yáng)塵污染、無(wú)證開(kāi)挖等行為加大行政執(zhí)法力度。點(diǎn)多面廣、施工時(shí)間跨度長(zhǎng)的開(kāi)挖項(xiàng)目應(yīng)報(bào)送施工計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施。（牽頭單位：區(qū)城管分局，責(zé)任單位：區(qū)公管處）

4．壓實(shí)管線單位責(zé)任。各管線單位應(yīng)積極配合相關(guān)職能部門(mén)、建設(shè)及施工單位共同做好城市道路挖掘與修復(fù)工作。在規(guī)劃、審批、施工、修復(fù)全過(guò)程履行職責(zé)。制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生管線事故，第一時(shí)間進(jìn)行搶修，按照先搶修再辦證原則事后及時(shí)到區(qū)行政審批局辦理審批手續(xù)，區(qū)行政審批局按照精簡(jiǎn)材料、優(yōu)化程序原則給予辦理。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、各管線單位主管部門(mén)、區(qū)公管處）

（四）修復(fù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)

1．建立城市道路挖掘修復(fù)竣工驗(yàn)收及質(zhì)保制度。城市道路挖掘修復(fù)過(guò)程中，施工單位嚴(yán)格執(zhí)行《贛州市中心城區(qū)城市道路開(kāi)挖修復(fù)管理暫行辦法》（贛市城管字〔2018〕71號(hào)）和《城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（CJJ-2016）》，確保施工質(zhì)量。城市道路挖掘修復(fù)工程竣工階段，新增管線工程在敷設(shè)管線覆土之前，施工單位必須委托有資質(zhì)的測(cè)繪單位現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪新敷設(shè)管線的管位、覆土深度等數(shù)據(jù)信息并形成市政工程竣工規(guī)劃核實(shí)測(cè)量成果報(bào)告，憑該測(cè)量成果報(bào)告及相關(guān)材料向區(qū)公管處、區(qū)自然資源分局提出聯(lián)合竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由區(qū)公管處牽頭組織相關(guān)技術(shù)力量對(duì)城市道路挖掘修復(fù)工程進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)將管線市政工程竣工規(guī)劃核實(shí)測(cè)量成果報(bào)告抄告區(qū)自然資源分局。城市道路挖掘修復(fù)工程質(zhì)保期為12個(gè)月，在質(zhì)保期內(nèi)工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題由施工單位負(fù)責(zé)并限期整改，未按要求整改的，由區(qū)公管處將其列入黑名單。（牽頭單位：區(qū)公管處，責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、施工單位）

2．建立城市道路挖掘與修復(fù)工程施工黑名單制度。一個(gè)年度內(nèi)，施工單位承建的挖掘與修復(fù)城市道路工程發(fā)生兩次（含）以上管線安全責(zé)任事故及其他安全生產(chǎn)事故，或不按相關(guān)要求在施工現(xiàn)場(chǎng)依法公示、不按規(guī)定提交市政工程竣工規(guī)劃核實(shí)測(cè)量成果報(bào)告的列入黑名單，一年內(nèi)不得承接挖掘與修復(fù)工程。區(qū)住建局要及時(shí)將發(fā)生事故的施工單位抄報(bào)區(qū)行政審批局，區(qū)行政審批局對(duì)進(jìn)入黑名單的施工單位在其官網(wǎng)進(jìn)行公示。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)行政審批局）

三、工作要求

（一）壓實(shí)責(zé)任。管線開(kāi)挖與修復(fù)工作事關(guān)城市公共安全，各相關(guān)牽頭單位必須落實(shí)好主體責(zé)任，明確具體責(zé)任人員。相關(guān)責(zé)任單位要密切配合，不得推諉扯皮。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管。區(qū)城管分局等部門(mén)要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁不按審批許可要求開(kāi)挖或擅自開(kāi)挖行為的發(fā)生。

（三）本通知自2021年4月25日后施行。 工作流程圖