一、起草背景
按照全省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境審計調(diào)查組反饋意見整改要求，根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，為進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)道路挖掘與修復(fù)管理，維護市容環(huán)境整潔，提升城市管理水平。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)道路挖掘與修復(fù)管理工作的通知》(贛市府辦字[2019)49號)文件要求，結(jié)合《贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點方案》文件精神，進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)道路挖掘與修復(fù)管理有關(guān)工作。
二、起草依據(jù)
根據(jù)《城市道路管理條例》文件規(guī)定，對照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)道路挖掘與修復(fù)管理工作的通知》(贛市府辦字(2019)49號)、《贛州市中心城區(qū)城市道路開挖修復(fù)管理暫行辦法》(贛市城管字(2018)71號)文件要求，結(jié)合《贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點方案》文件精神。
三、征求意見情況
分別于2021年2月19日、2021年3月10日向區(qū)財政局、區(qū)企業(yè)服務(wù)綜合中心、區(qū)行政審批局、區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局、區(qū)城管分局、建控集團下屬各片區(qū)公司征求了意見，采納12條。于2021年3月15日征求了處法律顧問意見，均采納(共1條)。于2021年3月15日向區(qū)司法分局提交了合法性審查申請，采納了2021年3月17日區(qū)司法分局印發(fā)的法審意見書中全部審查意見。
四、主要內(nèi)容
（一）審批環(huán)節(jié)
1．建立報建報批聯(lián)合現(xiàn)場辦公制度。報建單位憑管線權(quán)屬單位設(shè)計院出具的總平面圖和第三方設(shè)計單位設(shè)計的管線工程規(guī)劃設(shè)計方案（初稿）向區(qū)自然資源分局申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。由區(qū)自然資源分局牽頭，3個工作日內(nèi)組織區(qū)行政審批局、區(qū)城管分局、區(qū)公管處以及管線設(shè)計單位、地下管線單位（含供電、供水、燃?xì)?、電信、移動、?lián)通、有線電視）等部門聯(lián)合現(xiàn)場辦公，科學(xué)合理確定管線走向方案。由區(qū)自然資源分局負(fù)責(zé)設(shè)計聯(lián)合辦公表單，各部門參與人簽字生效。（牽頭單位：區(qū)自然資源分局，責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)城管分局、區(qū)公管處、各管線單位主管部門）
2．明確審批主體。區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)區(qū)本級管養(yǎng)的城市道路挖掘與修復(fù)審批。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局）
3．簡化審批流程。確需挖掘城市道路的，申請單位向區(qū)行政審批局提交自然資源部門批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案和建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其他法定材料，區(qū)行政審批局結(jié)合項目實際情況簡化審批流程，自受理之日起5個工作日內(nèi)做出許可決定。涉及綠化樹木及路燈移除的，須征求相關(guān)主管部門意見。（牽頭單位：區(qū)行政審批局，責(zé)任單位：區(qū)公管處、建控集團下屬各片區(qū)公司）
4．建立許可信息公示通報及開工通報制度。區(qū)行政審批局在作出挖掘城市道路審批項目許可后，1個工作日內(nèi)將審批結(jié)果（包括項目地點、開挖面積、開挖時限等）在其官網(wǎng)進(jìn)行公示，同時運用微信工作群、書面抄告等形式將審批結(jié)果通報區(qū)自然資源分局、區(qū)城管分局、區(qū)公管處和管線單位（含供電、供水、燃?xì)?、電信、移動、?lián)通、有線電視），便于相關(guān)部門及時掌握信息。建設(shè)單位確定相關(guān)挖掘城市道路工程開工日期后，提前2個工作日通知相關(guān)管線單位（含供電、供水、燃?xì)?、電信、移動、?lián)通、有線電視），邀請相關(guān)部門參與開工監(jiān)管。擅自開挖的，由區(qū)城管分局依法處理。（牽頭單位：區(qū)行政審批局、相關(guān)報建單位，責(zé)任單位：區(qū)城管分局、區(qū)公管處、各管線單位主管部門）
（二）收費標(biāo)準(zhǔn)
為進(jìn)一步貫徹落實省、市、區(qū)“降成本優(yōu)環(huán)境”和推進(jìn)“放管服”改革，分類收取城市道路挖掘修復(fù)費，具體費用按以下標(biāo)準(zhǔn)收取。
1.省、市、區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及社會民生實事項目。申請單位提供省、市相關(guān)文件或證明材料的，可免收城市道路挖掘修復(fù)費，由申請單位對挖掘的路段按原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)并及時清理現(xiàn)場。
2.其他工程建設(shè)項目。按照《江西省城市道路挖掘修復(fù)收費標(biāo)準(zhǔn)》（贛建城〔2001〕28號）和《江西省城市道路挖掘修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的補充通知》（贛建城〔2006〕41號）文件中最低標(biāo)準(zhǔn)收取，如有最新收費標(biāo)準(zhǔn)，則按最新要求收費。收費統(tǒng)一使用財政部門票據(jù)，收費納入本級財政專戶儲存，挖掘修復(fù)費用?？钣糜诔鞘械缆返木S修養(yǎng)護和管理，任何單位不得減免。
涉及綠化苗木、綠地永久性開挖、占用的，須征求相關(guān)部門意見，相關(guān)部門同意后派專人現(xiàn)場指導(dǎo)申請單位開挖，并由申請單位將苗木移栽至指定公共綠地中栽植并養(yǎng)護；臨時性開挖、占用綠化苗木、綠地的，申請單位需按成本繳納工程質(zhì)保金，工程結(jié)束后由申請單位按原貌恢復(fù)綠地并補植苗木，經(jīng)相關(guān)部門驗收合格后退還工程質(zhì)保金。
涉及路燈遷移的，須征求相關(guān)主管部門意見，相關(guān)主管部門同意后派專人現(xiàn)場指導(dǎo)申請單位開挖，并由申請單位將路燈遷移至指定地點。（牽頭單位：區(qū)公管處、區(qū)財政局、建控集團下屬各片區(qū)公司）
（三）施工環(huán)節(jié)
1．做好施工公示。道路挖掘與修復(fù)施工單位要建立健全施工安全管理制度，合理設(shè)置施工圍擋和警示標(biāo)志，并在圍擋相應(yīng)位置公示建設(shè)單位、施工單位、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、挖掘修復(fù)道路許可證、項目負(fù)責(zé)人等信息，主動接受社會監(jiān)督。開挖渣土要及時清運，做到渣土不落地、不過夜，鼓勵采用頂管施工非開挖建設(shè)方式，開挖施工作業(yè)完工后及時恢復(fù)道路通行功能，作業(yè)產(chǎn)生的泥漿不得排入市政管網(wǎng)。（責(zé)任單位：區(qū)公管處）
2．確保施工安全。施工單位應(yīng)當(dāng)在開挖前探明地下管線現(xiàn)狀，采取人工開挖方式進(jìn)行施工，挖掘深度超過2.5（含2.5）米或易塌方路段，施工單位應(yīng)當(dāng)制定支護及應(yīng)急方案，挖掘施工與地下管線設(shè)施發(fā)生沖突時，應(yīng)停止施工，并與管線產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)系協(xié)商解決。按照誰施工誰負(fù)責(zé)原則，一旦發(fā)生管線安全事故，由施工單位會同相關(guān)管線單位負(fù)責(zé)處理，由施工單位賠償管線產(chǎn)權(quán)單位損失。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、建設(shè)單位、各管線單位主管部門）
3．強化執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)城管分局、區(qū)公管處應(yīng)加強對挖掘和修復(fù)城市道路項目施工過程監(jiān)管，加大巡查力度，對不按許可內(nèi)容擅自擴大挖掘面積、渣土撒漏、揚塵污染、無證開挖等行為加大行政執(zhí)法力度。點多面廣、施工時間跨度長的開挖項目應(yīng)報送施工計劃，嚴(yán)格按計劃實施。（牽頭單位：區(qū)城管分局，責(zé)任單位：區(qū)公管處）
4．壓實管線單位責(zé)任。各管線單位應(yīng)積極配合相關(guān)職能部門、建設(shè)及施工單位共同做好城市道路挖掘與修復(fù)工作。在規(guī)劃、審批、施工、修復(fù)全過程履行職責(zé)。制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生管線事故，第一時間進(jìn)行搶修，按照先搶修再辦證原則事后及時到區(qū)行政審批局辦理審批手續(xù)，區(qū)行政審批局按照精簡材料、優(yōu)化程序原則給予辦理。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、各管線單位主管部門、區(qū)公管處）
（四）修復(fù)驗收環(huán)節(jié)
1．建立城市道路挖掘修復(fù)竣工驗收及質(zhì)保制度。城市道路挖掘修復(fù)過程中，施工單位嚴(yán)格執(zhí)行《贛州市中心城區(qū)城市道路開挖修復(fù)管理暫行辦法》（贛市城管字〔2018〕71號）和《城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》（CJJ-2016）》，確保施工質(zhì)量。城市道路挖掘修復(fù)工程竣工階段，新增管線工程在敷設(shè)管線覆土之前，施工單位必須委托有資質(zhì)的測繪單位現(xiàn)場測繪新敷設(shè)管線的管位、覆土深度等數(shù)據(jù)信息并形成市政工程竣工規(guī)劃核實測量成果報告，憑該測量成果報告及相關(guān)材料向區(qū)公管處、區(qū)自然資源分局提出聯(lián)合竣工驗收申請，由區(qū)公管處牽頭組織相關(guān)技術(shù)力量對城市道路挖掘修復(fù)工程進(jìn)行驗收。同時將管線市政工程竣工規(guī)劃核實測量成果報告抄告區(qū)自然資源分局。城市道路挖掘修復(fù)工程質(zhì)保期為12個月，在質(zhì)保期內(nèi)工程質(zhì)量出現(xiàn)問題由施工單位負(fù)責(zé)并限期整改，未按要求整改的，由區(qū)公管處將其列入黑名單。（牽頭單位：區(qū)公管處，責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、施工單位）
2．建立城市道路挖掘與修復(fù)工程施工黑名單制度。一個年度內(nèi)，施工單位承建的挖掘與修復(fù)城市道路工程發(fā)生兩次（含）以上管線安全責(zé)任事故及其他安全生產(chǎn)事故，或不按相關(guān)要求在施工現(xiàn)場依法公示、不按規(guī)定提交市政工程竣工規(guī)劃核實測量成果報告的列入黑名單，一年內(nèi)不得承接挖掘與修復(fù)工程。區(qū)住建局要及時將發(fā)生事故的施工單位抄報區(qū)行政審批局，區(qū)行政審批局對進(jìn)入黑名單的施工單位在其官網(wǎng)進(jìn)行公示。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)行政審批局）
五、工作要求
（一）壓實責(zé)任。管線開挖與修復(fù)工作事關(guān)城市公共安全，各相關(guān)牽頭單位必須落實好主體責(zé)任，明確具體責(zé)任人員。相關(guān)責(zé)任單位要密切配合，不得推諉扯皮。
（二）加強監(jiān)管。區(qū)城管分局等部門要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁不按審批許可要求開挖或擅自開挖行為的發(fā)生。
（三）本通知自2021年4月23日后施行。
