一、制度出臺的背景及意義

為貫徹落實黨的二十大精神，全面推進依法治國，持續(xù)深化中央、省、市深化行政復(fù)議體制改革要求，創(chuàng)新行政復(fù)議審理模式，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢，我市在總結(jié)提升全市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的好經(jīng)驗、好做法基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于規(guī)范行政機關(guān)負責(zé)人參加行政復(fù)議聽證工作的通知》，創(chuàng)新地建立行政機關(guān)負責(zé)人參加行政復(fù)議聽證制度，在全省屬于首創(chuàng)。建立這項制度，主要基于以下三個方面考慮：

一是落實上級行政復(fù)議體制改革的需要。黨的二十大報告指出，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。規(guī)范行政機關(guān)負責(zé)人參加行政復(fù)議聽證工作，是貫徹黨的二十大精神、落實上級行政復(fù)議體制改革要求的有力舉措，有利于打響我市行政復(fù)議贛州品牌，增強行政復(fù)議公信力、權(quán)威性，進而推進法治贛州、平安贛州建設(shè)再上新臺階。

二是倒逼行政機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的需要。2021年以來，各縣（市、區(qū)）政府、市直各單位有近三分之一的行政執(zhí)法案件被市政府行政復(fù)議糾錯，反映出當(dāng)前行政機關(guān)執(zhí)法人員法治意識有待增強、執(zhí)法水平有待提高。推行行政機關(guān)負責(zé)人參加行政復(fù)議聽證制度，能夠促使行政機關(guān)負責(zé)人客觀、全面地了解行政機關(guān)的執(zhí)法現(xiàn)狀和存在的問題，推進行政機關(guān)改進行政執(zhí)法方式，提高行政執(zhí)法水平，促進依法行政，從源頭上減少行政爭議。

三是行政爭議實質(zhì)性化解的需要。通過行政機關(guān)負責(zé)人參加聽證并出聲，有利于增強行政機關(guān)負責(zé)人依法行政意識、提高行政機關(guān)依法行政水平，有利于增進行政機關(guān)與行政相對人相互了解、實現(xiàn)行政爭議實質(zhì)性化解。

二、制度的制定過程

省委主要領(lǐng)導(dǎo)提出要守正創(chuàng)新、破解司法體制改革難題后，市司法局立即著手開展了司法行政改革創(chuàng)新舉措的調(diào)研工作，以《江西省行政復(fù)議聽證規(guī)則》為基礎(chǔ)，參照行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)規(guī)定，起草了《關(guān)于規(guī)范行政機關(guān)負責(zé)人參加行政復(fù)議聽證工作的通知》第一稿，在向全市司法行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見后修改形成了該文稿第二稿。之后，在向市委政法委、市中級人民法院及市政府有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府共40個市直有關(guān)部門、18個縣（市、區(qū)）政府廣泛征求意見，充分吸收相關(guān)意見建議后，逐級審批，經(jīng)市政府主要負責(zé)同志審簽后正式印發(fā)。

三、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》分為三個部分。一是提高思想認識。重點說明了行政機關(guān)負責(zé)人參加行政復(fù)議聽證會制度的目的和意義。二是明確工作要求。詳細規(guī)定了參加行政復(fù)議聽證會的范圍、聽證程序、行政機關(guān)負責(zé)人參加聽證會的有關(guān)要求及其他工作要求等四個方面的內(nèi)容。三是嚴(yán)格督查考核。明確從強化督導(dǎo)落實、定期分析報告及完善考核考評體系等三個方面加強工作落實。

解讀單位：贛州市司法局

解讀人：市司法局行政復(fù)議中心負責(zé)人王建亮

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