《贛州市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治管理辦法（試行）》政策解讀

為加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治管理，提升工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化水平，市政府辦公室印發(fā)了《贛州市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），《管理辦法》將于2024年12月1日起施行，現(xiàn)就《管理辦法》政策解讀如下：

一、制定背景和意義

固體廢物污染防治，一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。工業(yè)固體廢物，顧名思義就是在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物，如果不加以妥善收集、利用和處置，就可能對水、氣、土等造成影響，引發(fā)環(huán)境污染，危害人體健康。我市工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量有800多萬噸，種類繁多，且涉及產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等各個環(huán)節(jié)，環(huán)境監(jiān)管難度和壓力較大。

全國人大常委會于2020年修訂了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，進(jìn)一步健全了固體廢物污染環(huán)境防治長效機(jī)制，對我市深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物污染防治工作有重大的指導(dǎo)意義，同時我們在具體落實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)，部分條款有必要結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行細(xì)化完善。2022年4月，贛州市成功入選國家“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單，《贛州市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》明確，要進(jìn)一步健全制度體系，研究制定贛州市工業(yè)固體廢物污染防治管理辦法。近年來，我市以“無廢城市”建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置，取得明顯成效，但仍然存在大宗工業(yè)固體廢物處置壓力大、部分工業(yè)固體廢物綜合利用率低、危險廢物利用處置水平和環(huán)境監(jiān)管能力有待提高等問題。

為進(jìn)一步健全工業(yè)固體廢物污染防治管理制度體系，深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，我市亟需制定《贛州市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治管理辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置目標(biāo)，提升固體廢物環(huán)境治理體系和治理能力整體水平。

二、制定過程

2023年11月，在開展現(xiàn)場調(diào)研和收集相關(guān)材料的基礎(chǔ)上，市生態(tài)環(huán)境局牽頭啟動了《管理辦法》的編制工作，2024年1月完成了《管理辦法（征求意見稿）》起草。經(jīng)征求意見、專家論證、合法性審查、公平競爭審查等程序及多次修改完善，形成了《管理辦法（討論稿）》。2024年10月15日，市政府召開第61次常務(wù)會議，審議通過了《管理辦法（討論稿）》。2024年10月28日，市政府辦公室印發(fā)了《管理辦法》，《管理辦法》將于2024年12月1日起施行。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》共五章三十八條，內(nèi)容包括總則、工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治管理的一般規(guī)定、工業(yè)危險廢物污染環(huán)境防治管理的特別規(guī)定、保障與監(jiān)督、附則。主要內(nèi)容：

“第一章 總則”明確了立法目的、適用范圍、工作原則。對政府、各相關(guān)部門等在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作中的職責(zé)作了界定，以及明確建立各部門工業(yè)固體廢物污染防治管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

“第二章 工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治管理的一般規(guī)定”明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定和實(shí)施有利于工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的政策和措施，組織建設(shè)工業(yè)固體廢物收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置體系，并定期發(fā)布工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信息。明確了產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的企業(yè)應(yīng)建立健全污染環(huán)境防治責(zé)任，依法落實(shí)環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、排污許可管理等制度，對相關(guān)行為進(jìn)行了規(guī)范要求，并明確了符合相關(guān)條件的工業(yè)固體廢物資源綜合利用企業(yè)可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

“第三章 工業(yè)危險廢物污染環(huán)境防治管理的特別規(guī)定”明確了產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)危險廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的全過程污染環(huán)境防治要求，并明確了分級分類管理要求，規(guī)定了工業(yè)危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位的類別及其應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

“第四章 保障與監(jiān)督”明確市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)能布局，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，統(tǒng)籌工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)需求，采取措施推動工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。對地方信息化建設(shè)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急、環(huán)境信用評價、污染環(huán)境損害賠償?shù)茸鞒鲆?guī)定。

“第五章 附則”明確了工業(yè)固體廢物、工業(yè)危險廢物定義及《管理辦法》實(shí)施日期。

四、主要特點(diǎn)

《管理辦法》認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》精神，結(jié)合我市實(shí)際，主要有以下特點(diǎn)：

（一）進(jìn)一步梳理明晰部門間職責(zé)分工和銜接

工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治涉及生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工信、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€政府部門，針對目前工業(yè)固體廢物管理機(jī)制不順暢的問題，《管理辦法》依據(jù)上位法以及相關(guān)管理文件對各部門職責(zé)、分工的劃分，結(jié)合實(shí)際工作中部門間溝通協(xié)商的情況，進(jìn)一步梳理工業(yè)固體廢物不同環(huán)節(jié)的部門職責(zé)與管理要求，實(shí)現(xiàn)我市工業(yè)固體廢物全過程、全鏈條管理環(huán)節(jié)的有效銜接，提升工業(yè)固體廢物精細(xì)化管理水平。

（二）多措并舉著力提升工業(yè)固體廢物處置能力

《管理辦法》從源頭減量、前端收集、末端治理、協(xié)同處置等方面作出以下規(guī)定：一是促進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量，研究開發(fā)、推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，淘汰落后工藝和產(chǎn)能；二是推動建立規(guī)范有序的小微企業(yè)危險廢物收集體系，結(jié)合本地實(shí)際情況，合理確定小微企業(yè)危險廢物收集單位數(shù)量和布局，避免能力過剩；三是優(yōu)化末端治理布局，市、縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)固體廢物處置能力建設(shè)，補(bǔ)齊能力短板；四是建立部門協(xié)同應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)固體廢物協(xié)同處理處置能力，及時響應(yīng)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物應(yīng)急處置需求，避免造成環(huán)境損害。

（三）突出重點(diǎn)大力提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平

《管理辦法》在摸清底數(shù)、加強(qiáng)資源化利用、推動工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用等方面作出以下規(guī)定：一是摸清工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的種類、產(chǎn)生量、貯存量及利用處置能力等現(xiàn)狀，制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，每年發(fā)布工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信息；二是重點(diǎn)突出“資源化”方向，針對我市產(chǎn)生量較大的尾礦等提出減量化、綜合利用要求，在財(cái)政、用地等方面扶持和發(fā)展工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目；三是采取措施推動工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用，在政府采購過程中，優(yōu)先采購固體廢物綜合利用產(chǎn)品和可重復(fù)使用產(chǎn)品，有效推動城市綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展。

（四）細(xì)化措施進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治主體責(zé)任

《管理辦法》在企業(yè)落實(shí)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治主體責(zé)任方面細(xì)化了以下措施：一是全面落實(shí)工業(yè)固體廢物排污許可制度，要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，逐步采用信息化手段向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定；二是規(guī)范危險廢物內(nèi)部轉(zhuǎn)運(yùn)管理，要求工業(yè)企業(yè)自行利用、處置本企業(yè)同一廠區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的工業(yè)危險廢物的，應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部轉(zhuǎn)運(yùn)管理制度，記錄轉(zhuǎn)運(yùn)交接數(shù)據(jù)；三是對工業(yè)固體廢物信息化環(huán)境管理提出要求，鼓勵工業(yè)危險廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位采用電子地磅、視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，如實(shí)記錄危險廢物有關(guān)信息，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)為視頻監(jiān)控設(shè)備與監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)提供技術(shù)對接標(biāo)準(zhǔn)。