近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《江西省鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）對(duì)外公布?！秾?shí)施細(xì)則》全面貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》精神，明確了各地各部門全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的責(zé)任，現(xiàn)解讀如下。

一、出臺(tái)背景

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。完善職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)政策落實(shí)、工作落實(shí)，是確保全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處的重要舉措。2022年11月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》。省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)作出具體批示，要求結(jié)合江西實(shí)際貫徹落實(shí)好。我省出臺(tái)《江西省鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，為全面推進(jìn)我省鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供了制度保障。

二、總體框架

《實(shí)施細(xì)則》共六章、二十五條。第一章為總則、共四條，主要是闡述實(shí)行鄉(xiāng)村振興責(zé)任制總體要求和省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。第二章為省直部門責(zé)任、共三條，主要是對(duì)省委和省政府有關(guān)部門鄉(xiāng)村振興責(zé)任作出了相關(guān)規(guī)定。第三章為省以下各級(jí)責(zé)任、共五條，主要是對(duì)各級(jí)黨委和政府、農(nóng)村基層黨組織及其主要負(fù)責(zé)人鄉(xiāng)村振興責(zé)任作出了相關(guān)規(guī)定。第四章為社會(huì)參與、共五條，主要是對(duì)社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村振興作出了相關(guān)規(guī)定。第五章為考核監(jiān)督獎(jiǎng)懲、共六條，主要是對(duì)鄉(xiāng)村振興考核、報(bào)告、監(jiān)督、激勵(lì)、約束等作出了相關(guān)規(guī)定。第六章為附則、共兩條。

三、主要內(nèi)容

（一）突出江西特色，打造全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興江西品牌?！秾?shí)施細(xì)則》深化落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭(zhēng)先”目標(biāo)要求，緊密結(jié)合江西實(shí)際，圍繞加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，融入了江西當(dāng)前的重點(diǎn)工作和亮點(diǎn)工作，充分體現(xiàn)了江西特色。比如，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，開展落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位。開發(fā)鄉(xiāng)土資源，體現(xiàn)地方風(fēng)土人情，做實(shí)“土”的文章，做響“特”的文章，做強(qiáng)“產(chǎn)”的文章。按照工業(yè)化的理念，堅(jiān)持“外引內(nèi)培”雙輪驅(qū)動(dòng)做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，以“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”為抓手做精做深農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃和“一村一名大學(xué)生工程”，引導(dǎo)返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員參與鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，強(qiáng)化基層黨組織政治功能和組織功能，提升鄉(xiāng)村治理效能，等等。

（二）明確各方職責(zé)，匯聚全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及方方面面，需要各地各部門協(xié)同發(fā)力，共同推進(jìn)。《實(shí)施細(xì)則》明確了各個(gè)方面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求和責(zé)任主體。

省直部門：在責(zé)任內(nèi)容上，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了切實(shí)提高抓“三農(nóng)”工作政治站位、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等8個(gè)方面具體責(zé)任。在責(zé)任要求上，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，負(fù)責(zé)牽頭組織開展鄉(xiāng)村振興重大政策研究、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)、重大任務(wù)督促落實(shí)，以及按照規(guī)定組織開展鄉(xiāng)村振興有關(guān)督查考核、示范創(chuàng)建、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作。省委、省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工落實(shí)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)，共同做好鄉(xiāng)村振興工作。在責(zé)任主體上，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了省委、省政府有關(guān)部門黨組（黨委）對(duì)本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

省以下各級(jí)黨委和政府、農(nóng)村基層黨組織：在責(zé)任內(nèi)容上，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了堅(jiān)決守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興等全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興14個(gè)方面具體責(zé)任。在責(zé)任要求上，《實(shí)施細(xì)則》分級(jí)明確了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)的具體責(zé)任要求。市級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查，發(fā)揮好以市帶縣作用；縣級(jí)黨委和政府是鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村振興作為中心任務(wù)，發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用，健全統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，“一村一策”加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，組織編制村莊規(guī)劃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，抓好鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目落地、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)；村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)各類組織和各項(xiàng)工作，具體落實(shí)各級(jí)各部門下達(dá)的各類政策、項(xiàng)目、資金等，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。在責(zé)任主體上，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人以及村黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人，并對(duì)如何履行好第一責(zé)任人責(zé)任作出了具體部署和要求。

社會(huì)參與：《實(shí)施細(xì)則》鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、個(gè)人參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興，建立健全政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督，落實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，就要充分發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”和“助推器”作用，把責(zé)任和壓力層層傳遞到各地，在全省上下形成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作氛圍?！秾?shí)施細(xì)則》圍繞責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建了一整套全方位考核監(jiān)督機(jī)制。

建立健全實(shí)績(jī)考核制度。由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織開展對(duì)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，并作為對(duì)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。市縣黨委和政府可以結(jié)合實(shí)際對(duì)下級(jí)黨委和政府開展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核。

建立健全工作報(bào)告制度。各級(jí)黨委和政府每年向上級(jí)黨委和政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。各級(jí)黨委、政府將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況作為向本級(jí)黨的代表大會(huì)、黨委全體會(huì)議報(bào)告或者政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。市縣鄉(xiāng)黨委主要負(fù)責(zé)人將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為抓基層黨建述職報(bào)告的重要內(nèi)容。

建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。縣級(jí)以上黨委和政府定期對(duì)下級(jí)黨委和政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況開展監(jiān)督。按照有關(guān)規(guī)定表彰和獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個(gè)人，以及作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)幫扶主體。對(duì)鄉(xiāng)村振興工作中履職不力、工作滯后、實(shí)績(jī)考核結(jié)果為“一般”等次的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)），省委、省政府約談其黨委和政府。對(duì)履職不力、工作滯后的部門，由同級(jí)黨委和政府進(jìn)行約談。