《贛州市革命遺址保護(hù)條例》解讀

為什么要立法保護(hù)贛州革命遺址？

01

加強(qiáng)對革命遺址的保護(hù)具有現(xiàn)實需要

贛州市紅色家底深厚，據(jù)文物部門統(tǒng)計，贛州擁有革命遺址1080處、館藏文物45366件。2012年6月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，革命遺址保護(hù)迎來重大機(jī)遇。2012年至2017年期間，贛州市依托《若干意見》的出臺，爭取了革命遺址補(bǔ)助資金近4億元，申請革命遺址保護(hù)維修項目240個。

本著修舊如舊和可持續(xù)發(fā)展的理念，贛南等原中央蘇區(qū)革命遺址保護(hù)工程取得明顯成效，很多工程還被國家文物局作為樣板工程進(jìn)行推介。2018年7月，中辦、國辦出臺了《關(guān)于實施革命文物保護(hù)利用工程（2018—2022年）的意見》，對新時代革命文物工作作出了全面部署。而在我們贛州，這一工作已經(jīng)率先邁出，為了抓住這一機(jī)遇更好地保護(hù)革命遺址，需要制定一部地方性法規(guī)，為保護(hù)命遺址提供有力的法治保障。

02

加強(qiáng)對革命遺址的保護(hù)具有緊迫性

贛州革命遺址量大、點多、面廣，多為磚木和土木結(jié)構(gòu)，由于年久失修，普遍存在建筑主體霉?fàn)€、墻體風(fēng)化傾斜、地基下沉、地面塌陷等現(xiàn)象，破損較為嚴(yán)重。據(jù)文物部門調(diào)查，贛南原中央蘇區(qū)775處革命遺址中，保存狀況較好的只有109處，占總數(shù)14.06 %；保存狀況一般的211處，占總數(shù)27.22%；保存狀況差的419處，占總數(shù)54.06%；消失的36處，占總數(shù)4.65%。

由于資金、技術(shù)等各方面條件制約，我市有許多革命遺址未及時列為相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位，許多重要革命遺址未能實施相應(yīng)的控制性保護(hù)。此外，由于多數(shù)革命遺址為居民或村民所有，不少革命遺址因群眾生產(chǎn)生活需要而改變原狀，保護(hù)程度較差。因此，面對現(xiàn)實存在的諸多問題，亟需采取有效措施加強(qiáng)對革命遺址的保護(hù)。

03

加強(qiáng)對革命遺址的保護(hù)

具有重大政治意義

贛南是全國著名的革命老區(qū)，是中央蘇區(qū)的主體和核心區(qū)域，為中國革命和建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)和巨大犧牲。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)贛南人民進(jìn)行了長期艱苦卓絕的革命斗爭，毛澤東、朱德、周恩來、鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家在贛南進(jìn)行了長時間的革命斗爭實踐，留下了眾多的革命遺址遺跡。這些遺址遺跡承載了豐富、鮮活、生動的革命傳統(tǒng)和革命精神，是我們黨不可再生的寶貴財富。

值得一提的是

《贛州市革命遺址保護(hù)條例》有多處制度性突破

一、革命遺址維護(hù)修繕一直是革命遺址保護(hù)立法的焦點難點問題。贛州革命遺址大部分為私有財產(chǎn)，所有權(quán)人的祖輩曾為革命作出貢獻(xiàn)，讓所有權(quán)人承擔(dān)修繕費用顯得不太合理。

《贛州市革命遺址保護(hù)條例》在革命遺址維護(hù)修繕方面有何制度突破。對此，市文廣新旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然革命遺址保護(hù)是最大的公共利益之一，但保護(hù)革命遺址并不以犧牲所有權(quán)人個人利益為代價，這樣才能無愧于所有權(quán)人祖輩為革命事業(yè)所作出的貢獻(xiàn)。目前，兄弟城市的現(xiàn)有立法基本上都規(guī)定非國有革命遺址由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。我市在制定《贛州市革命遺址保護(hù)條例》時，本著追求公平正義的宗旨，在進(jìn)行法理論證的基礎(chǔ)上，規(guī)定非國有的革命遺址由縣級人民政府負(fù)責(zé)維護(hù)修繕，進(jìn)行維護(hù)修繕前，應(yīng)當(dāng)與革命遺址所有人、使用人、管理人約定雙方權(quán)利義務(wù)；所有權(quán)不明的，由縣級人民政府負(fù)責(zé)維護(hù)修繕。非國有革命遺址所有人自愿維護(hù)修繕革命遺址的，政府應(yīng)當(dāng)予以鼓勵和支持。由此可見，原則上非國有革命遺址由政府負(fù)責(zé)維護(hù)修繕。

這一規(guī)定既體現(xiàn)了公平正義，又表現(xiàn)出贛州市勇?lián)?zé)任、保護(hù)好革命遺址的決心與信心。革命遺址由于承載了紅色文化而成為公共物品，而公共物品由政府供給本身就具有正當(dāng)性。這就與非公共物品的非國有文物保護(hù)單位和不可移動文物相區(qū)別。維護(hù)和修繕本身就是政府供給公共物品的一種方式，而這種供給換取的是與革命遺址所有人、使用人、管理人約定雙方權(quán)利義務(wù)，從而通過約定促成所有人、使用人、管理人保護(hù)好革命遺址并合理利用。此時應(yīng)當(dāng)視為所有人已經(jīng)盡到了維護(hù)修繕責(zé)任，因為所有人、使用人、管理人盡了更多的保護(hù)與利用義務(wù)。這樣，由政府、所有人、使用人、管理人共同提供公共物品，遠(yuǎn)比所有人自己維護(hù)修繕，將公共物品占據(jù)為私人物品，更能發(fā)揮革命遺址這一公共物品的作用。另外，如果堅持非國有革命遺址由所有權(quán)人維護(hù)修繕，既不公平，也無法調(diào)動所有權(quán)人維護(hù)修繕與合理利用的積極性與主動性，最終會導(dǎo)致革命遺址的破壞甚至滅失。

二、與其他文物保護(hù)不同的是，革命遺址因其承載傳承紅色文化的偉大使命更加重視合理利用。

大部分其他省市的革命遺址立法均涉及革命遺址的利用，但將合理利用設(shè)專章規(guī)定的并不多?！囤M州市革命遺址保護(hù)條例》第四章設(shè)專章規(guī)定合理利用，有了創(chuàng)新與突破。

對此，市文廣新旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這也是本部立法的重點與難點問題。贛州的革命遺址資源非常豐富，但問題是大部分分布較為分散并地處偏遠(yuǎn)。這些散落的革命遺址如果不與其他資源相結(jié)合，其利用難度非常大。因此，我市在借鑒兄弟省市立法的基礎(chǔ)上，結(jié)合贛州實際，提出如下利用措施：

一是打通革命遺址保護(hù)利用規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)整合有條件的革命遺址資源，與教育培訓(xùn)、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興和旅游發(fā)展相結(jié)合，納入相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃，開展紅色文化教育培訓(xùn)，開發(fā)、推廣具有紅色文化特色的旅游產(chǎn)品、旅游線路和旅游服務(wù)。

二是與其他資源整合，形成聯(lián)合展示體系。鼓勵將革命遺址與當(dāng)?shù)仄渌奈锸粉E、自然景觀和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化和自然資源相整合，拓展展示路線和內(nèi)容，形成聯(lián)合展示體系。

三是鼓勵革命遺址對社會公眾開放。具備條件的國有革命遺址應(yīng)當(dāng)免費對社會公眾開放，免費開放所需經(jīng)費由所在地縣級人民政府統(tǒng)籌安排。

四是發(fā)掘革命遺址的紅色魅力。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)革命遺址及其所承載的革命歷史的研究，梳理、編纂和出版革命遺址相關(guān)資料，挖掘紅色文化、蘇區(qū)精神的內(nèi)涵和歷史價值。五是多渠道宣傳與傳播革命遺址所承載的紅色文化。包括建立紅色文化教育培訓(xùn)基地，將革命遺址及其所承載紅色文化融入教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，加大革命遺址的宣傳推介力度，利用革命遺址舉辦陳列展覽，拍攝電影、電視片和影像資料等活動，利用轄區(qū)地圖、命名道路、開發(fā)公眾服務(wù)平臺、建設(shè)公共交通站臺、設(shè)置旅游交通標(biāo)志和設(shè)施標(biāo)牌推介革遺址。

特別注意的是

在《贛州市革命遺址保護(hù)條例》

第三十七條、第三十八條明確規(guī)定

有下列行為之一將受到處罰

第三十七條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，破壞保護(hù)名錄內(nèi)的革命遺址的，由縣級以上人民政府文物主管部門或者相關(guān)主管部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，處一萬元以上十萬元以下罰款：

（一）擅自遷移、拆除或者損壞尚未公布為不可移動文物的革命遺址的；

（二）擅自修繕尚未公布為不可移動文物的革命遺址，明顯改變原狀的；

（三）擅自在尚未核定為文物保護(hù)單位的革命遺址的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；

（四）在尚未核定為文物保護(hù)單位的革命遺址的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未經(jīng)批準(zhǔn)，對革命遺址的歷史風(fēng)貌造成破壞的。

第三十八條  違反本條例規(guī)定，在革命遺址的保護(hù)范內(nèi)，有下列行為一，造成損壞尚不嚴(yán)重的，由縣級人民政府文物主管部門或者公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處五十元以上二百元以下的罰款：

（一）刻劃、涂污、損壞革命遺址的；

（二）刻劃、涂污、損毀或者擅自移動、拆除革命遺址保護(hù)標(biāo)志的；

（三）損壞革命遺址保護(hù)設(shè)施的；

（四）毀林開荒、開挖溝渠、采石、取土的。