近期，贛州市人民政府辦公室印發(fā)了《贛州市重大工業(yè)項目投資引導(dǎo)資金管理辦法（2023年修訂版）》（贛市府辦發(fā)〔2023〕13號，以下簡稱《引導(dǎo)資金管理辦法》），自印發(fā)之日起施行。為便于理解相關(guān)內(nèi)容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、修訂背景

當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)政策、金融監(jiān)管政策等發(fā)生了較大變化，引導(dǎo)資金部分運(yùn)營規(guī)則已難以適用。為順應(yīng)國家政策法規(guī)調(diào)整變化，貫徹落實全市新型工業(yè)化暨開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)大會精神，積極響應(yīng)我市制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“7510”行動計劃，更好發(fā)揮財政引導(dǎo)資金導(dǎo)向作用，加大對我市“1+5+N”產(chǎn)業(yè)集群、各縣（市、區(qū)）首位產(chǎn)業(yè)中“高好低少”（科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少）、“兩新一高”（新材料、新能源、高技術(shù)）等新型工業(yè)化項目，以及符合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工業(yè)項目的扶持力度。因此，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及各方需求，對2021年版《引導(dǎo)資金管理辦法》進(jìn)行了再次修訂完善。

二、修訂的主要內(nèi)容

（一）增加議事協(xié)調(diào)機(jī)制。為進(jìn)一步強(qiáng)化引導(dǎo)資金運(yùn)營統(tǒng)籌管理，明確由贛州市工業(yè)倍增升級行動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)引導(dǎo)資金的運(yùn)營工作，協(xié)調(diào)解決引導(dǎo)資金運(yùn)營中遇到的重大問題，適時向市政府提出引導(dǎo)資金規(guī)則修訂意見，及時評估、總結(jié)引導(dǎo)資金運(yùn)營情況，完成市政府交辦的其他事項。

（二）修訂債權(quán)項目門檻及配投額度。一是降低債權(quán)項目準(zhǔn)入門檻。對申報企業(yè)實繳注冊資本要求由5000萬元降為2000萬元，技改項目固定資產(chǎn)投資總額由1億元降為5000萬元。二是調(diào)整債權(quán)項目配投額度。修訂前固定資產(chǎn)投資總額在1-5億元、5-8億元、8-10億元、10億元以上的，引導(dǎo)資金債權(quán)支持比例分別不高于固定資產(chǎn)投資總額的40%、50%、60%、70%。調(diào)整為根據(jù)投資方式及企業(yè)實際自有資金出資情況確定引導(dǎo)資金債權(quán)支持比例，其中拿地新建項目（含政府代建廠房項目）和技改項目不超過項目固定資產(chǎn)投資額的70%，租賃廠房新建項目不超過項目固定資產(chǎn)投資額的60%，并購重組項目不超過并購交易總額的60%。同時企業(yè)實際自有資金投資比例不低于30%（30%中若有政府性股權(quán)投資，則等額核減）。

（三）增加股權(quán)投資準(zhǔn)入及配投額度。近年來引導(dǎo)資金業(yè)務(wù)不斷拓展，規(guī)模不斷增大，引導(dǎo)資金業(yè)務(wù)以債權(quán)投資為主的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓚嘟Y(jié)合的協(xié)同發(fā)展，為了引導(dǎo)資金健康持續(xù)發(fā)展，增加股權(quán)投資準(zhǔn)入及配投額度。市、縣（市、區(qū)）投資比例不超過1:1；且市級投資存量老企業(yè)單戶不超過3000萬元、招商引資新項目單戶企業(yè)不超過5000萬元；不得用于贛州市域外的投資（返投用于贛州市域內(nèi)項目除外）；股權(quán)投資不能成為單一大股東。

（四）修訂融資成本補(bǔ)貼規(guī)則。一是進(jìn)一步明確貼息范圍。股權(quán)投資無法進(jìn)行貼息，取消股權(quán)投資融資成本貼補(bǔ)，明確貼息范圍僅為債權(quán)項目。二是調(diào)整貼息周期。由于新建項目建設(shè)周期較長，技改項目建設(shè)周期較短，見效較快，故對項目貼息周期實行分類管理，對新建項目貼息期維持3年，技改項目和并購項目貼息期由3年改為2年。三是調(diào)整貼息率起點(diǎn)描述。由于央行不再公布貸款基準(zhǔn)利率，銀行貸款按貸款市場報價利率（LPR）計息，故貼息率起點(diǎn)由央行基準(zhǔn)利率的九折調(diào)整為銀行貸款市場報價利率（LPR）的九折。即貼息期內(nèi)，對高于同期限銀行貸款市場報價利率（LPR）九折以上部分給予補(bǔ)貼且不超過2%/年。四是調(diào)整二次貼息標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前整體貸款利率有所下調(diào)，在保持政策穩(wěn)定性的前提下，為盡可能減輕政府貼息負(fù)擔(dān)，故在對重特大項目實施二次貼息時，提高二次貼息門檻及降低二次貼息上限。五是明確不能重復(fù)享受政策。按照財政專項資金管理有關(guān)要求，申報項目引導(dǎo)資金利息貼補(bǔ)與其他市級財政專項扶持政策不能重復(fù)享受。

（五）修訂運(yùn)營管理費(fèi)計提標(biāo)準(zhǔn)。債權(quán)項目運(yùn)營管理費(fèi)由市、縣（市、區(qū)）各承擔(dān)一半，為在保障運(yùn)營主體健康及可持續(xù)運(yùn)營的前提下，減輕市縣兩級財政負(fù)擔(dān)，運(yùn)營管理費(fèi)由修訂前的新增項目按1.5%/年、在投項目按1.3%/年計提統(tǒng)一降為按0.4%/年計提，縣（市、區(qū)）于引導(dǎo)資金投放前按引導(dǎo)資金審批支持額度的1%（0.2%/年*5年）一次性繳納到位。

（六）修訂準(zhǔn)備金計提規(guī)則。由于單一項目計提的風(fēng)險準(zhǔn)備金和擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金無法覆蓋在投項目風(fēng)險，故縣級部分以有項目的縣（市、區(qū)）為單位單獨(dú)管理。風(fēng)險準(zhǔn)備金和擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金由原來的按年提取，改為一次性計提，實行差額提取，縣級部分在該縣（市、區(qū)）全部項目安全退出后予以一次性退回。

（七）修訂縣（市、區(qū)）配資款有關(guān)要求。為減輕地方政府出資壓力，項目所在縣（市、區(qū)）配資款由固定比例出資調(diào)整為據(jù)實配資。修訂前項目所在縣需出資本金的，按照引導(dǎo)資金支持額度的1/7(約14.3%)配資；項目所在縣（市、區(qū)）無需出資本金的，則按引導(dǎo)資金支持額度的4.3%配資。調(diào)整為項目所在縣（市、區(qū)）于每個項目引導(dǎo)資金投放前根據(jù)引導(dǎo)資金審批情況據(jù)實將應(yīng)承擔(dān)的配套出資本金、貼息期內(nèi)利息補(bǔ)貼、運(yùn)營管理費(fèi)用、準(zhǔn)備金等配資到位。

（八）修訂融資方案優(yōu)化置換項目的審批流程。通過減少政府出資本金、減輕地方擔(dān)保、降低企業(yè)融資成本等方式進(jìn)行融資置換，優(yōu)化引導(dǎo)資金融資方案的項目，不再重復(fù)上專家評審會評審，僅由國資工投書面報備市工信局。

（九）增加股權(quán)項目員工跟投機(jī)制。為持續(xù)深化國資國企改革，健全市場化經(jīng)營機(jī)制,風(fēng)險共擔(dān),探索建立股權(quán)項目員工跟投機(jī)制。