為加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，提升農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平和基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)能力。2024年11月1日，市政府辦印發(fā)了《贛州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、出臺背景

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的深入推進，農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源日益增加，經(jīng)營方式更加多元，農(nóng)村集體“三資”管理面臨新形勢、新要求，有必要從制度層面加強保障，明確農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作職責，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權(quán)力運行，推進農(nóng)村基層治理法治化進程。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》《中華人民共和國會計法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》和國家、省有關(guān)法律政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定了《贛州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》

二、主要內(nèi)容

在總體框架上，主要采取“1+5”模式，即1個管理辦法加5個清單（職責管理清單、信息化管理清單、民主管理清單、檔案管理清單、負面清單），其中，漸成體系、較為全面地規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，構(gòu)建了全方位監(jiān)管框架。具體情況如下：

《辦法》共4章32條，在農(nóng)村集體資金管理方面，進一步明確細化村級財務(wù)收支管理、現(xiàn)金管理、債權(quán)債務(wù)管理。一是加強農(nóng)村集體收入管理。明確各村集體經(jīng)濟組織須依法依規(guī)組織收入、做到應(yīng)收盡收的具體情形，嚴禁違法違規(guī)收取農(nóng)民、其他組織或個人的款物，明確收入的用途。二是加強農(nóng)村集體支出管理。嚴格落實村干部報酬發(fā)放，規(guī)范交通差旅費報銷。嚴格實行村級公務(wù)“零招待”，嚴格控制外出學(xué)習(xí)考察活動，限額訂閱報刊。推行報賬制，嚴格落實村級財務(wù)收支聯(lián)審聯(lián)簽制度。還配套出臺了《關(guān)于加強村辦食堂規(guī)范管理的通知（試行）》，明確了9條具體舉措，對確需開設(shè)村辦食堂須明確用餐標準、用餐人員范圍、年度預(yù)算總額等，切實規(guī)范村級食堂管理。三是加強現(xiàn)金管理。明確集體收入的現(xiàn)金必須使用稅票或票據(jù)，不得坐收坐支、截留村集體收入，積極探索無現(xiàn)金支付制度。明確500元及以上、500元以下現(xiàn)金的繳存時限。四是加強債權(quán)債務(wù)管理。明確村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每年要對債權(quán)債務(wù)進行核實清理，細化舉債的具體程序。

在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理方面，《辦法》明確農(nóng)村集體資產(chǎn)清查、登記、使用、管理、處置等限制條件，規(guī)定資產(chǎn)清查和登記以及錄入信息化管理平臺的有關(guān)要求。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬，細化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大工程建設(shè)項目交易金額、流程等方面的要求。對資產(chǎn)資源評估、承包、租賃或轉(zhuǎn)讓等作了逐一明確和細化。

在職責清單方面，《辦法》明確了縣級人民政府職責，提出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作職責和9項權(quán)責內(nèi)容，并明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、組織、行政審批、審計、社會工作、司法行政、林業(yè)、自然資源、水利、交通運輸、教育、衛(wèi)健等部門各自職責。詳細制定“三資”委托代理服務(wù)中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會和村級報賬員具體工作職責，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同共管的良好工作局面，確保事有人做，責有人擔。

在信息化管理清單方面，《辦法》明確推行線上財務(wù)核算、資產(chǎn)資源信息化管理、預(yù)警監(jiān)測處置等內(nèi)容，切實強化智慧監(jiān)管、數(shù)字賦能，實現(xiàn)實時全過程監(jiān)管。

在民主管理清單方面，《辦法》明確“三重一大”事項重點范圍、持續(xù)推進政經(jīng)分離、抓實村級財務(wù)公開、科學(xué)合理分配收益等20項清單，為基層加強“三資”管理民主決策提供基本遵循。

    在檔案管理清單方面，《辦法》從做好檔案歸類、推行電子檔案、強化檔案保管等3個方面，切實規(guī)范“三資”資料的建檔、保管、銷毀、移接交等工作。

    在負面清單方面，《辦法》明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、“三資”代理中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織3個責任主體21項具體負面清單，對于有關(guān)責任人員未按規(guī)定履職或者未正確履職造成農(nóng)村集體“三資”損失或負面影響的，細化了應(yīng)追究其責任的具體情形，切實壓實主體責任。

     解讀單位：贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村政策改革與經(jīng)營管理科

     聯(lián)系人：廖小蓮

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